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南宁市邕宁区应急管理局2020年法制政府建设年度报告的通知
发布日期:2020-12-31 19:35 来源:邕宁区应急管理局

2020年,我局在城区党委、政府的正确领导下,在城法治政府建设工作领导小组的指导下,城区应急局在各项工作中始终贯彻依法行政理念,积极推进法治政府建设工作,不断加强依法行政能力,为提高城区和谐稳定营造良好的法治环境。现将2020年法治政府建设工作的有关情况报告如下:

一、主要工作措施

(一)规范行政执法队伍建设,提高行政执法人员基本素质。一是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设工作摆在应急管理和安全监管工作的重要位置,成立了由局长担任组长的建设领导小组,组织班子成员集体学法,坚持重大执法决定的法制审核机制,建立规范性文件审查制度,严格推行行政执法“三项”制度,强化法治宣传,认真组织开展干部法制理论学习和考试。

二是广泛开展法律法规的学习、培训活动,形成领导干部带头学法、守法、用法,各股室学习业务内相关法律法规的良好风气。按照年度学法计划,每年至少组织党组理论学习中心组开展集中学法4次,举办2次法治专题讲座,针对各级党委和政府的会议、文件精神,全面贯彻落实法治政府建设;各股室根据各自安排,开展业务法律知识学习活动,逐步提高广大干部的思想素质和法制意识,增强依法行政的自觉性,保证公务活动依照法定权限和法定程序进行。同时,积极组织本单位公务员参加年度学法用法考试,提高依法行政能力。加强执法证申领换证工作。按照城区司法局的要求,2020年换证人员4名,全局持证率100%。

三是开展法治学习,强化法治宣传情况。通过局党组会、中心组学习会、干部职工大会等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习,强化领导干部法治意识。广泛开展社会宣传活动,以“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、宣传教育“七进”、安全生产八桂行等活动为契机,面向社会公众广泛宣传安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规,不断营造全社会支持、参与法治建设的良好氛围。

四是落实法制机构人员建设。机构改革后内设股室调整,成立法规股,负责指导本局执法计划编制,镇级执法委托、案卷审核、行政复议、行政应诉、执法培训,安全生产法律法规宣传、安全生产领域信用体系建设,规范性文件合法性审查等工作,配备2名人员。

(二)严格执法程序,切实保障和维护企业的合法权益。

一是建立完善安全生产守信激励、失信惩戒机制。今年以来,对17家获得安全生产标准化称号的企业给予了27万元的奖励,并及时将这些单位的信息及时通报经信部门、自然资源部门、金融和保险机构,力争使企业在项目立项和新改扩建、土地使用和资源配置、贷款、融资、保险和评优表彰等方面政策支持时作重要参考依据,正面激励企业及其主要负责人诚实守信开展生产经营活动。

二是加强联合执法,避免多头重复检查,减轻企业迎检负担。对可处可不处的情况原则上不予处罚;对企业在自查自纠中发现的隐患或问题,已落实整改措施的不予处罚;对发现的民营企业的违法行为,审慎研究、妥善处理,为企业提供整改建议意见,帮助解决问题,不一味处罚、一罚了事,减轻企业负担,营造良好营商环境。

三是落实重大行政执法决定法制审核制度。我局建立了重大执法决定法制审核清单,执法人员均根据清单开展执法工作。2019年6月-2020年5月,我局聘请了1名法律顾问,对本局一般行政案件、重大行政案件进行审核。到目前我局还未出现因执法不当、不严等因素造成的错案或行政复议案件

四是加强对区域内生产经营单位的安全生产监管。今年中秋、国庆节前开展了安全生产大检查和督查,结合城区开展危险化学品“双随机”抽查,共检查企业17家次,共发现隐患80条,下发责令限期整改文书17份;工贸行业检查涉及有限空间企业10家,发现有限空间隐患8条,下发责令限期整改文书8份,检查涉爆粉尘企业3家,发现隐患2条,下发责令限期整改文书2份。

五是突出“打非治违”,维护安全生产正常秩序。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,今年以来,城区积极开展成品油“打非治违”专项行动。共组织执法人员92人,取缔窝点9个,查处非法经营汽油共计约5355升,没收违法所得500元,立案处理1起,实施经济处罚共计14万元。危化品方面,城区共组织开展执法检查57次,执法人员171人,查出隐患77处,发出限期整改指令书31份,企业都能按整改通知要求进行整改;取缔非法经营危险化学品(汽油)窝点7个,查处非法经营危险化学品(汽油)共计约5015升,没收违法所得500元,立案处理1起,实施经济处罚共计14万元;关停2家冠名“新科技”“新材料”企业。

(三)依法全面履行政府职能,“放管服”改革不断深化。一是扎实推进“最多跑一次”改革工作。严格按照上级有关规定,制定改革方案,细化改革时间节点,明确责任领导和具体经办人员2名,共梳理公布“最多跑一次”事项6个事项。

二是明确准入条件和申办要素,实现网上申请受理和审批。根据行政审批改革“规范化、标准化、透明化、信息化”的工作要求,编制许可事项《办事指南》,公开每一个事项的申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等,并在邕宁区政务服务网上予以公开,明确审批责任和实施行为的具体标准、环节、程序、时限等,依托政务服务网行政统一审批系统实现行政审批网上受理审批和窗口制证,确保按照审批要求严格执行到位。

三是今年新增企业应急预案备案75件,办理烟花爆竹经营(零售)许可证77件,办理除剧毒化学品、易制爆化学品外其他危险化学品(不含仓储经营)经营许可证2件,办理第二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案1件。

四是强化执法质量,务求执法实效。进一步规范行政复议审理工作程序,确保行政复议依法公正办理,对每一个行政复议案件均在期限内办结, 2020年我局无行政复议、行政诉讼案件。

(四)建立健全依法行政监督体系情况,履行政务公开。一是自觉接受司法监督。严格执行行政首长出庭应诉规定,在规定时间内依法应诉答辩,进一步推进依法行政,妥善化解行政争议,维护社会和谐稳定。二是加强审计监督工作。积极配合城区有关部门审计工作,及时提供评议所需资料,加强内部监督和群众监督,提高机关依法行政的意识。三是推进政务公开工作。按照“公正、透明、文明、规范”的要求,对政府信息进行及时公开,保证权力在阳光下运行,用制度管人、用制度管事,确保行政权力公开透明运行。每个月公开数不少于8条,并在规定时间内及时公开政府信息年度报告,保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通,指定专人负责依法行政工作信息收集、报送和发布工作。截止目前,已主动公开人事、财政、政务等各类信息110条。

二、存在问题

1.执法力量不足。按照国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)文件的计算公式, 2020年城区安全监管执法工作日为不少于184日。而我局及下属邕宁区安全生产监察大队共有编制17名,现有在职在编人员11名(空编6名),实际在岗仅有9人。

2.执法人员素质有待提高。一是专业素质待提高。部分执法人员的知识结构、监管水平和业务能力参差不齐,专业素质不过硬,有的不熟悉法律法规,在执法过程中容易出现程序不到位现象。二是个人素质有待提高。部分执法人员服务意识有待提高,工作态度有待完善,方式方法有待改进

三、下一步工作思路

2021年,我局将持续深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照城区党委、政府决策部署,认真贯彻应急管理各项要求,稳步推进法治政府建设工作。

一是加强队伍建设,提高执法水平,加大对执法人员的培训力度,组织开展实效实用的法律法规培训,完善全过程记录制度,定期抽查执法人员执法情况,确保公正执法、廉洁执法。

二是进一步加强执法监督工作,做好处罚案件法制审核、规范性文件审查等工作,进一步规范行政执法行为,提高办案质量和依法行政水平。

三是完善处罚案件公示、会商制度,坚持依法科学民主决策,充分发挥调查小组的作用,共同核查、共同研讨、共同决策,及时在政府网站公示处罚情况,保障公众知情权、监督权。

南宁市邕宁区应急管理局

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