邕宁区2018年脱贫攻坚工作实施方案
发布日期:2018-09-14 13:20 来源:南宁市邕宁区扶贫开发和科学技术局

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是自治区成立60周年。为深入贯彻落实党的十九精神和习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战的系列重要讲话精神,根据自治区、南宁市脱贫攻坚有关工作部署要求,为确保城区2018年脱贫攻坚各项任务顺利完成,特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕自治区两个建成战略目标和南宁市七个一批七大工程扶贫工作部署,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,坚持现行扶贫标准,把提高脱贫质量放在首位,以贫困村为主战场,以贫困群众脱贫增收为核心,以脱贫攻坚作风建设年和扶贫干部培训年活动为抓手,开展扶贫领域作风问题专项治理活动,按照城区脱贫攻坚工作要求,精准施策,强化监督考核,进一步推进脱贫攻坚工作任务顺利完成。

二、工作目标

按照自治区、南宁市的统一部署和工作要求,2018年我城区将在巩固20162017年脱贫成果的基础上,实现5个贫困村脱贫摘帽,减少农村贫困人口1910人以上。贫困户、贫困村具体脱贫标准为:

(一)贫困户实现八有一超贫困户脱贫摘帽标准按照八有一超执行。有稳定收入来源且吃穿不愁。1)有劳动能力家庭,具备下列条件之一即可:人均水田0.5亩以上(含),或人均旱地1亩以上(含),或人均经济林地1.5亩以上(含),或人均山林地5亩以上(含),通过耕作或流转获得稳定的收入;有经营场地(铺面)等,获得稳定的资产性收入;养殖有一定规模,获得稳定的收入;有家庭成员外出务工累计半年以上或自主创业,获得稳定的收入;有其他稳定的收入。(2)完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭,享受农村低保政策(获得A类或B类低保金),有最低生活保障,并有产业覆盖,才能视为有稳定收入。(3)不愁吃不愁穿:指通过生产经营或购买获得主粮、副食、衣物,能满足日常生活需求。有住房保障。有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房,房屋主体稳固安全按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则(试行)》(桂建村镇〔20099号)评定,达到房屋安全AB级标准,人均建筑面积13平方米以上(含)(包括厅堂、厨房、卫生间等生活用房面积)。新建住房(含危旧房改造),达到入住基本条件(安装好门、窗等)。有基本医疗保障。1)贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医疗保险。(2)患病(含慢性病、地方病等大病)就医能得到有效治疗。通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等政策范围内报销比例达90%以上(含)。(3)享受到应得的大病集中救治、医疗救助、家庭医生签约服务等保障政策。有义务教育保障。贫困户家庭适龄儿童少年均能接受义务教育,享受到应得的教育扶贫政策。有安全饮水。通过打井,建水柜、水窖,引用山泉水,自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。有路通村屯。(1)所在自然村(屯)属20户以上()的,有通砂石路以上(含)的路,路面宽度不小于3.5米,机动车能通行。(2)位于自然保护区范围道路建设按保护区相关规定执行。有电用。家中接通生活用电。有电视看。有电视机或电脑或智能手机,能收看中央和广西电视频道或上网,了解中央和自治区方针政策、新闻信息。年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。1)家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。(2)有劳动能力,无劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困家庭(可通过资产收益扶贫、入股分红、代种代养等模式,解决产业覆盖问题),都要有产业覆盖,通过发展产业或就业增收脱贫。(3)完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭,可将稳定获得的A类或B类低保金等转移性收入计入家庭纯收入。贫困户存在以下情形之一的,原则上不列为2018年计划脱贫户:1.整户无劳动能力或丧失劳动能力的。2.整户低保收入占家庭纯收入50%(含)以上的。3.家庭成员中有重残、大病、重病患者,需要花费大量医疗费用,大额费用尚在持续发生,家庭负担重的。

(二)贫困村实现十一有一低于贫困村脱贫摘帽标准按照十一有一低于执行。有特色产业。1)行政村有“3+1”个特色产业,“3”可从城区“5+2”个特色产业优质稻(包括绿色水稻和有机水稻)花生大豆糖料蔗5个自治区认定的产业和桑蚕百香果2个城区自定的产业中选择,“1”可由各村自行选择,且覆盖全村80%以上(含)的贫困户(含完全或部分丧失劳动能力,以及主要劳动力长期外出务工的贫困户)。(2)有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地(园)覆盖。(3)有3-5名(含)贫困村创业致富带头人。有住房保障。行政村内98%以上(含)农户有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房,房屋主体稳固安全〔按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则(试行)》评定,达到房屋安全AB级标准〕,人均建筑面积13平方米以上(含)(包括厅堂、厨房、卫生间等生活用房面积),属新建住房(含危旧房改造)的,达到入住基本条件(安装好门、窗等)。有基本医疗保障。1)行政村内98%以上(含)农村居民参加当年城乡居民基本医疗保险(含大病保险)或商业保险等,且贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医疗保险。(2)贫困人口患病(含慢性病、地方病等大病)就医能得到有效治疗,且参保贫困人口在参保年度内,通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等政策范围内报销比例达90%以上(含)。(3)享受到应得的大病集中救治、医疗救助、家庭医生签约服务等保障政策。有义务教育保障。1)行政村内贫困户家庭适龄儿童少年均能接受义务教育。(2)教育扶贫政策得到有效落实。有安全饮水。行政村内98%以上(含)农户通过打井,建水柜、水窖,引用山泉水,自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。有路通村屯。1)行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网,通行政村的道路达到硬化(沥青/水泥)要求,原则上路基宽度不小于6.5米、路面宽度不小于4.5米。20户以上(含)的自然村(屯)通砂石路以上(含)的路,路面宽度不小于3.5米,机动车能通行。(2)位于自然保护区范围内的道路建设按自然保护区相关规定执行。有电用。行政村内98%以上(含)农户家中接通生活用电。有基本公共服务。1)行政村村委会有办公场所、宣传栏。(2)行政村内有标准化卫生室(乡镇政府所在地的行政村可不设村卫生室)。(3)行政村内有篮球场,有文化室(农家书屋)或戏台。(4)行政村村委会所在地或行政村中心学校所在地通有线或无线网络宽带。(5)符合条件的建档立卡贫困人员的城乡居民养老保险参保率100%;已经参加城乡居民养老保险,60周岁以上(含)符合领取待遇条件的人员,100%享受养老保险待遇。(6)符合当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。有电视看。行政村内98%以上(含)农户有电视机或电脑或智能手机,能收看中央和广西电视频道或上网,了解中央和自治区方针政策、新闻信息。有村集体经济收入。1)行政村有村民合作社,依托村级集体所有的资源、资产和资金,采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式,获得稳定的收入。(22018年村集体经济收入达3万元以上(含),2019年达4万元以上(含),2020年达5万元以上(含)。有好的两委班子。行政村两委班子能较好地履行职责,较好地完成脱贫攻坚任务。没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织星级化管理的方案〉的通知》(桂组通字〔201632号)中所列举软弱涣散村党组织的12种情形,或者已经整顿到位。贫困发生率低于3%贫困发生率低于国家规定的3%标准。深度贫困村原则上不列为2018年计划摘帽村,确需列为的要有充分理由。贫困村特色产业基础薄弱,除长期外出务工的人员外,有劳动力的贫困户(含历年脱贫户)依靠发展产业脱贫的比例达不到80%(含)以上的,也不列为2018年计划摘帽村。

三、主要工作任务

(一)精准制定年度贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划。认真落实自治区扶贫开发领导小组办公室《关于做好2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作的通知》精神,严格按照二上二下一微调程序,逐级召开工作会议部署,以自然村(屯)为单位进行商议,按时确定并报送2018年计划目标脱贫人口(含优先脱贫人口)、奋斗目标脱贫人口和计划脱贫摘帽村。

(二)深化脱贫攻坚政策措施。一是制定三年行动计划。根据自治区出台的打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见,结合城区实际,制定城区脱贫攻坚三年行动计划实施方案。各专责小组、各乡镇同步制定三年行动计划实施方案,明确目标任务,强力推进脱贫攻坚工作。二是完善现行有关政策。各专责小组根据形势变化对政策进行修改完善,提高可操作性,更好地推动政策落实。三是做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。要把打好精准脱贫攻坚战和乡村振兴战略有机衔接起来,重点加大对贫困地区的资金、项目倾斜力度。

(三)巩固脱贫攻坚基础工作。一是强化动态管理。认真落实广西扶贫对象动态管理办法,以屯为单位在全城区开展贫困人口动态管理,及时将新贫困人口和返贫人口纳入建档立卡,根据国务院扶贫办调整后的建档立卡指标,采集并完善建档立卡贫困人口信息,确保系统信息与《帮扶手册》及贫困户家庭情况一致,并在系统中标注脱贫人口的脱贫措施。做好建档立卡数据日常维护和监测。二是加强扶贫信息员队伍建设。严格按要求配齐城区、乡、村三级扶贫信息员,特别是村级专职扶贫信息员。加强扶贫信息员业务培训,城区要举办2期以上培训班对村级信息员进行轮训。根据国务院扶贫办新要求,建档立卡贫困村要设立扶贫监督员,村级扶贫信息员可以兼任扶贫监督员,负责监督村级扶贫信息采集、录入、更新等工作。三是强化精准帮扶。进一步加强一帮一联工作,明确城区、乡、村三级工作流程,严格按照要求做好手册发放、培训、填写等相关工作。认真落实脱贫户和2014年、2015年退出户后续帮扶政策。四是加强脱贫攻坚项目库规范化建设。进一步完善城区级脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,提高项目精准性和质量。加快建立乡、村两级脱贫攻坚项目库。五是加强扶贫档案工作。完善城区本级扶贫档案台账,规范档案管理,精简村、户两级扶贫档案目录,加强扶贫档案员业务培训。

(四)扎实开展两个年活动。一是脱贫攻坚作风建设年。2018年到2020年在全城区范围内持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,并将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。各帮扶单位、各乡镇要制定本单位的扶贫领域作风问题专项治理方案,重点治理四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、作风不扎实、考核监督要求不严等方面的问题。认真落实习近平总书记对新华社文章反映的调研走过场等作风问题作出的重要批示精神,加强和改进扶贫调查研究,围绕政策落实、工作落实、重大问题等,及时发现和解决问题。二是扶贫干部培训年。2018年为全区扶贫干部培训年,制定城区本级扶贫干部培训方案,按照全员培训、统一标准、分级负责、突出实效的原则,对城区帮扶干部、乡镇扶贫专干、各级扶贫信息员等进行全覆盖培训。

(五)打好产业硬仗,助推乡村振兴战略。按照三保障三服务全覆盖(即:土地、资金、组织队伍三保障,项目选择、项目建设、产销对接三服务,覆盖所有行政村)的目标要求,强力促进产业扶贫发展和带动贫困农户增收,巩固20162017年脱贫成效并确保2018年贫困户通过发展产业实现脱贫。各乡(镇)巩固提升已形成的特色优势产业,确保特色产业覆盖全乡(镇)80%以上的贫困户。每个贫困村确定3+1”特色产业,面上村确定一个以上的致富主导产业,70个行政村每个村至少建立1个基本连片面积50亩以上的种植产业示范基地或1个标准化栏舍(养殖池)面积达2000平方米以上的养殖基地,强化企业、合作社带动引领产业发展的作用,将1家以上的进驻本村企业或农民专业合作组织培育成带动农户增收脱贫的经济主体,培养一批种养大户或经济能人,打造具有村域特色的农产品品牌,巩固一村一品的产业发展格局。严格规范扶贫产业扶持资金申报、发放程序,确保产业扶贫专项资金专款专用。

(六)强化义务教育保障。以贫困村、贫困户为重点,推进教育脱贫攻坚,精准实施教育帮扶计划,做到精准帮扶、精准资助,实现学校保障基本满足需要;对建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助,构建到村、到户、到人的教育脱贫精准帮扶机制;对我城区贫困家庭子女上学应助尽助,防止贫困代际相传。

(七)继续实施危房改造工程。继续以贫困户为实施重点,对符合条件的贫困户(含历年退出户)安排危房改造项目,做到应改尽改;着力解决因人口增长等自然因素导致人均住房面积小于13平方米的脱贫户、退出户改扩建及重建达标工作,对照自治区最新核验标准进一步施策,确保行政村内98%(含)以上农户有钢混或砖混或砖木或土木或木制结构的住房,房屋主体稳固安全(达到《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》确定的AB级标准),人均住房面积13平方米(含)以上。新建住房须达到入住基本条件(安装好水、电、门、窗等),且面积达标。

(八)进一步健全农村社会保障体系。进一步扩大农村居民社会保险覆盖面,巩固新型农村医疗保险成果,引导贫困户家庭参加新农合,做到应保尽保,确保全城区98%以上农村居民参加当年城乡居民基本医疗保险(含大病保险)或商业保险等,全城区贫困户家庭成员100%参加当年新型农村合作医疗保险;将城区符合救助条件的困难家庭全部纳入低保范围,严格审核贫困户纳入低保范围,确保精准施保;符合条件的建档立卡贫困人员的城乡居民养老保险参保率100%;已经参加城乡居民养老保险,60周岁以上(含)符合领取待遇条件的人员,100%享受养老保险待遇。其中应参保人数指本行政区域范围内户籍人口数-长期外出务工人数(外出务工半年以上)-其他不符合城乡居民基本医疗保险参保条件人数(包括现役军人、服刑人员、失踪人员、人户分离人员、与边民存在婚姻关系的外籍人员等)。对长期患有慢性病的贫困人口提高报销比例;提高临时救助资金额度,通过互助金、社会捐助金给予一次性补助,解决贫困户临时困难。健全三留守和残疾人关爱服务体系,将符合条件的三留守和残疾人纳入社会救助范围。

(九)深入推进基础设施建设

1.道路建设。按照自治区最新标准,进一步扩建或修缮通村、通屯道路及自然村(屯)通道路,保障贫困群众行好路、运输易,促进贫困村产业、经济社会发展。

2.人饮工程建设。坚持因地因村制宜,根据行政村(屯)现有资源和人饮设施基础,继续通过打井、引用水库水、引入自来水等形式,解决农户饮水问题,确保贫困村、贫困户100%解决饮水问题。

3.农村电网改造项目。查缺补漏,通过新建、改造农村电网设施形式,改善农村电网基础设施,提升电网供电能力和供电质量,扩大农村电网覆盖面,确保行政村98%以上农户用上电,贫困户家庭得到正常供电。

4.文化设施建设。进一步推进行政村广播电视、宽带网络基础设施建设,强化行政村广播电视网络信号和网络宽带覆盖面。行政村98%(含)以上农户家中有电视看,能看到中央或广西电视频道(因自身原因不需要收看电视的除外)。夯实物流发展基础,深入引进阿里巴巴充分发挥作用,做大做强农村电商平台,带动贫困村、贫困户产业发展。

5.公共设施建设。进一步推动行政村公共设施建设工程,不断改善行政村办公环境,完善行政村公共服务设施,提高行政村办公效率和服务水平,确保所有行政村有办公场所和公共服务设施。

(十)强化基层组织建设。不断提高贫困村干部综合素质和履职能力,确保贫困村两委班子能较好地履行职责,能坚决贯彻民主制度和村两委工作制度。确保贫困村没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织星级化管理的方案〉的通知》(桂组通字〔201632号)中所列举软弱涣散村党组织的12种情形,或者已经整顿到位。

(十一)强化脱贫攻坚资金保障。继续加大城区本级财政扶贫资金投入。严格落实财政专项扶贫资金管理办法,城区要公开资金分配结果,乡镇、村要公告公示扶贫项目安排、资金使用情况,接受社会和群众监督。配合开展财政专项检查、审计监督,及时整改问题。继续购买第三方服务,对财政专项扶贫资金使用情况进行第三方审计。配合各级纪委机关开展扶贫领域监督执纪问责,严肃查处贪污挪用、虚报冒领、雁过拔毛、跑冒滴漏等违规违纪违法使用资金问题。

(十二)打好村集体经济发展硬仗。探索建立更多的村级集体经济发展模式拓宽持续稳定增收渠道,2018年底所有脱贫摘帽村村集体经济年收入达到3万元以上(含)。规范村民合作社运行,对村民合作社负责人进行培训,提高经营管理能力,加强村集体经济收入管理。

(十三)开展贫困村创业致富带头人培育工作。认真贯彻落实全国创业致富带头人培育工作现场会精神,全面推进我城区贫困村创业致富带头人培育工作,选好选准致富带头人,加大贫困村创业致富带头人培训力度,强化激励措施,明确工作要求。在城区每个贫困村培育3名创业致富带头人,每名带动5户以上贫困户。

(十四)加强扶贫宣传力度。开展贫困群众增强内生动力和感恩教育活动。注重扶贫同扶志、扶智相结合,通过多种形式,宣传各级党委政府对贫困群众的关心关怀,激发贫困群众脱贫的积极性,强化贫困群众感恩意识。及时总结宣传推广精准扶贫工作中的好经验、好做法,形成一批先进典型。

(十五)加大劳务输出力度。围绕贫困劳动力需求和就业市场需求,加大贫困家庭劳动力培训力度,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,确保精准就业,应转尽转,促进贫困人口持续稳定增收。加强劳务输出精准对接,探索建立就业扶贫车间,吸纳周边贫困人口就近就业。