广西南宁市邕宁区 山洪灾害防御预案
发布日期:2019-10-25 15:39 来源:邕宁区农业农村局






广西南宁市邕宁区

山洪灾害防御预案

预案版本编号:2019









编制单位:南宁市邕宁区农业农村局 南宁市邕宁区应急管理局广西安和安全技术有限公司

批准单位:南宁市邕宁区人民政府

批准日期:2019

 

1 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 编制原则 1

1.4 适用范围 1

1.5 预案编制 1

1.6 预案审批 2

2 基本情况 3

2.1 自然情况 3

2.2 经济社会情况 9

2.3区域内洪涝风险分析和历史山洪灾害情况 10

2.4 山洪灾害防御现状 15

3 危险区、安全区的划分 17

3.1 划分原则 17

3.2 “两区”的基本情况 17

4 组织指挥体系 18

4.1 组织指挥机构 18

4.2 职责和分工 18

5 监测预警 30

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 30

5.2 实时监测 31

5.3 通信保障 32

5.4 预报预警 32

6 转移安置 38

6.1 转移安置 38

6.2 转移安置纪律 39

7 抢险救灾 40

7.1 抢险救灾准备 40

7.2 抢险救灾 40

8 保障措施 41

8.1 汛前检查 41

8.2宣传教育及演练 41

8.3 防汛纪律 42

8.4 紧急转移工作纪律 43

8.5灾民安置纪律 43

8.6 防汛值班制度 43

8.7 落实责任制 43

附则 45

9.1 预案管理与更新 45

9.2 奖励与责任追究 45

9.3 预案解释部门 45

9.4 预案实施时间 45



1  

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,根据邕宁区实际情况,特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定;

1.2.2水利《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-2014

1.2.3《广西壮族自治区邕宁区山洪灾害防治非工程措施实施方案》;

1.2.4经过批准的国家、自治区、市、区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等;

1.2.5有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

1.3.2贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

1.3.4因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

适用于邕宁区范围内山洪灾害的预防以及应急处置工作。

1.5 预案编制

1.5.1山洪灾害防御应急预案的编制内容包括:调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况,分析山洪灾害的成因及特点,在调查研究的基础上划分危险区和安全区;确定邕宁区、镇、村级防御组织机构人员及职责;充分利用已有的监测及通信设施、设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;确定转移安置的人员、路线、方法等,拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。

1.5.2广西安和安全技术有限公司协同邕宁区农业农村局、邕宁区应急管理局组织编制本预案,以及辖区内镇、村山洪灾害防御预案。

1.6预案审批

1.6.1本预案由邕宁区人民政府负责审批,并报南宁市防汛抗旱指挥部门备案。

1.6.2预案有效期3年,每隔3年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

2  基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 河流分布情况

邕宁区河流均属珠江流域郁江水系,流域面积在50平方公里以上的有邕江、八尺江、马恋河、那岳河4条河流,总长度171.28公里,总流域面积1716.2平方公里。多年平均流量1550立方米/秒,历史最小流量160立方米/秒,含邕江过境客水全城区年合计流量为513.376亿立方米。除邕江之外,邕宁区内中小河流(集水面积大于25km2以上)有13条(含县河),主要有那岳河、新连河、那威河、新江河、那利河、州同江、青龙江(邕宁段)、那恋河、马恋江(邕宁段)、那良河、平天河、雄会河(干流不经本城区)、沙平河(邕宁段)等。目前,邕宁区中型水库工程1座,为那岳河上的英雄水库,总库容达2999m3,小(一)型6座,小(二)型15座,基本分布于上述流域内。

邕宁区小流域特征值统计情况见表2.1-1

2.1-1 邕宁区境内小流域基本情况表

序号

小流域名称

上级河流

流域面积(平方公里)

河长(公里)

河道比降(‰)

河源位置

河口位置

涉及镇

涉及行政村

镇名

行政村数

行政村名

1

八尺江

右江-郁江

2356

26.88

1/289

大鹏镇思乐滑坪坳附近山岭

大湟江

 1

 蒲庙镇

2

蒲庙镇孟连村、光和村、梁村村、龙岗村、和合村、新兴社区、红星社区

2

新江河

八尺江

802

61.38

 

新江镇新乐村、新江社区、力勒村

新江镇新乐村 

 2

 蒲庙镇、新江镇

 3

新江镇新乐村、新江社区、力勒村,蒲庙镇光和村

3

那利河

新江河

79.9

25

 

那楼镇那他村、那利村

那利村

1

那楼镇

3

那楼镇那他村、那利村,新江镇新乐村

4

那岳河

新江河

432

44.07

1/335

新江镇华联村、团阳村

巴更电站

1

新江镇

3

新江镇汉林村、华联村、团阳村

5

新连河

那岳河

129

12.82

 

百济镇屯茶村那徐坡

屯茶村那徐坡

2

百济镇、

新江镇

5

百济镇屯茶村、河浪、那利、那旺,新江新乐

6

那威河

那岳河

88.9

15

 

百济镇八联村、南华村

八联村美律坡

2

百济镇、

新江镇

4

百济镇八联村、南华村,新江镇汉林村、华联村

7

思灵江

新江河

122

3.81

 

新江镇团阳村那布坡

团阳村那布坡

1

新江镇

1

新江镇团阳村

8

州同江

八尺江

93.3

20

 

蒲庙镇联团村、州同村,新江镇那全村

中山村屯了坡

2

新江镇、

蒲庙镇

4

新江镇力勒村、那全村,蒲庙镇州同村、联团村、广良村、新新村、光和村

9

那潭江

八尺江

53.6

15

 

大王滩水库

大王滩水库

1

蒲庙镇

3

蒲庙镇联团村、良信村、广良村、光和村、新生村、公曹

10

青龙江

右江-郁江

231

14.78

 

那楼镇那楼社区村、那盘村

那久水库

1

那楼镇

4

那楼镇那楼社区屯六那盘村、罗马村

11

马峦江

右江-郁江

535

35.25

1/364

中和乡新安村那透坡

新安村那透坡

3

中和、那楼镇、蒲庙镇

5

中和方村、那才村、周禄村,那楼镇那村,棠梨村蒲庙镇华康村。

12

那良河

马峦江

53.5

15

 

中和坛西村、那才村、方村

坛西村

1

中和

那楼镇

3

中和坛西村、那才村、方村

那良村

13

平天河

马峦江

56

20

 

中和平天村、新安街、坛迫村

平天村

1

中和

那楼镇

3

中和平天村、新安街、坛迫村

那良村

14

雄会江

马峦江

102

5.13

 

中和祥旦村、那例村

祥旦村

1

中和

2

中和祥旦村、那例村

15

沙坪河

右江-郁江

545

6.91

 

百济镇桥学村

桥学村

1

百济镇

1

百济镇桥学村

16

古礼河

茅岭江

49.8

5

 

百济镇南弼村

南弼村

1

百济镇

1

百济镇南弼村

2.1.2气象、水文条件,暴雨洪水特性

邕宁区雨量充沛,降雨时空分布不均衡,干湿季节明显,湿热同季,夏季高温多雨,易发生洪涝灾害;春季和秋冬季雨量较少,经常出现干旱。年平均日照为1593.6h,平均气温为22.1;年最热是7月份,平均气温为28.5;最冷是1月份,平均气温为13.2。降雨量最少的年份是1989787mm,最多是20011869.7mm。历年平均降雨量为1245.1mm,历年平均水面蒸发量为1526.9mm

邕宁区境内河流洪水大多为暴雨形成,雨季为4-9月。影响本流域暴雨的主要影响系统有:高空槽、切变线、锋面、西南季风和台风等。邕宁历年平均年总降雨量为1245毫米,暴雨多集中在5-9月,5-9月降雨量占全年总降雨量的73%。雨季的前汛期(4-6月)主要为高空槽、切变线及锋面影响产生的暴雨,降雨持续时间短,一般易造成局地的积涝,对河流的水位涨幅影响不大;后汛期(7-9月)受低涡切变线、季风和台风的影响,降雨持续时间长、强度大、范围广,对江河水位影响显著,易产生洪水。

2.1.3地形地貌、地质构造与地层岩性等情况

1、地形地貌

邕宁区地处邕江河谷盆地,植被较好,区域内东南高西北低。邕宁区以丘陵山地为主,丘陵区占城区总面积约95%。境内地形南部以丘陵为主,海拔在150400m,北部以平原为主,海拔在70150m之间,最高峰位于与灵山县交界的猫头岭,峰顶海拔434.5m。平原均由粘土、亚粘土组成,中低山丘主要由砾石、砾质砂岩、砂岩、泥岩组成。邕宁区属构造侵蚀、剥蚀低山丘陵地形,山头多呈浑圆形,沟谷较为狭窄,冲沟发育区。域属弱震环境,地震活动水平不高,城区内断裂活动性偏弱,区域构造稳定性较好。

2、地质构造

邕宁区属构造侵蚀、剥蚀低山丘陵地形,山头多呈浑圆形,沟谷较为狭窄,冲沟发育区。域属弱震环境,地震活动水平不高,城区内断裂活动性偏弱,区域构造稳定性较好。

3、地层岩性

邕宁区以丘陵山地为主,丘陵区占城区总面积约95%。境内地形南部以丘陵为主,海拔在150400m,北部以平原为主,海拔在70150m之间,最高峰位于与灵山县交界的猫头岭,峰顶海拔434.5m。平原均由粘土、亚粘土组成,中低山丘主要由砾石、砾质砂岩、砂岩、泥岩组成。

2.2经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

邕宁区位于南宁市的东南部,区位优势明显,陆路、水路交通便利,是南宁市对外重要的交通出口。2018年南宁市统计年鉴数据,至2018年末,邕宁区总土地面积1231km2,总人口为37.2219万人,其中村人口21.624万人。全城区辖5个镇65个行政村9个社区,455个自然屯,城区政府驻蒲庙镇红星路

2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等

近年来,邕宁区立足于资源优势,着力抓好有一定基础、有地方特色、有一定技术优势和市场竞争力的产业步伐,社会经济得到迅速发展。2017年,全城区生产总值(GDP90.88亿元,比上年增长12.5%。其中,第一产业增加值27.65亿元,增长3.2%;第二产业增加值22.71亿元,增长14%;第三产业增加值40.51亿元,增长19.3%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为30.4%25%44.6%,对经济增长的贡献率分别为8.9%25.6%65.5%。按常住人口计算,人均地区生产总值32034元。

全年农林牧渔业总产值46.1亿元,比上年增长3.2%。其中,农业产值26.17亿元,增长3.2%;林业产值1.48亿元,增长17.6%;牧业产值16.49亿元,增长1.9%;渔业产值1.44亿元,增长5.5%;农林牧渔服务业产值0.52亿元,增长3.2%

全年邕宁区粮食播种面积26439公顷,比上年减少471公顷。油料种植面积5169公顷,增加73公顷;甘蔗种植面积15480公顷,减少2公顷;蔬菜种植面积12970公顷,增加227公顷;果园面积7988公顷,增加63公顷。

全年粮食总产量13.86万吨,减产4.3%;甘蔗产量110.3万吨,增产5.1%;油料产量1.42万吨,增产2.2%;蔬菜产量28.39万吨,增产4.6%;水果产量5.95万吨,增产17.7%;果用瓜产量7.93万吨,增产8.6%

全年肉类产量6.28万吨,比上年增长1.5%;全年生猪出栏27.08万头,增长3.3%;生猪存栏18.66万头,增长7.2%;禽蛋产量0.07万吨,增长3.4%;水产品产量1.44万吨,增长6.1%

全年木材采伐量16.16万立方米,比上年增长33.6%

全年全部工业总产值56.89亿元,比上年增长47.7%。规模以上工业总产值55.12亿元,增长49.6%;其中股份制企业产值5512亿元,增长49.6%。全年全部工业增加值13.67亿元,比上年增长42.6%;规模以上工业增加值13亿元,增长47.4%

全年完成固定资产投资219.01亿元,比上年增长24.3%。其中,项目投资107.26亿元,增长46.6%;房地产开发投资111.75亿元,增长8.5%

在固定资产投资中,第一产业投资3.53亿元,比上年增长10.5%;第二产业投资15.86亿元,增长38.4%,其中工业投资15.86亿元,增长38.4%;第三产业投资199.62亿元,增长23.58%。民间固定资产投资120.94亿元,增长14.4%,占固定资产投资的比重为55.2%

2017年,全城区财政收入143533万元,完成年初预算141200万元的101.65%,比上年收入128386万元增收15147万元,增长11.80%.

全年居民人均可支配收入19264元,比上年增长10.2%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入30609元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入12559元,增长9.6%。全年城镇居民人均生活消费支出15589元,比上年增长2.9%;农村居民人均生活消费支出8157元,增长42.7%

2.3区域内洪涝风险分析和历史山洪灾害情况

2.3.1区域内洪涝风险分析

邕宁区山洪灾害类型主要有洪涝灾害、滑坡、泥石流等。

邕江蒲庙河段洪涝形成的主要原因有三个,一是左右江流域下大雨,汇入邕江,使邕江沿岸低洼处受淹;二是八尺江流域内连降大暴雨,致使邕江河水上涨;三是内涝、外洪同时出现,邕江河水暴涨。

邕江洪水峰矮、肥胖、量大,水势较缓慢,涨落较平稳,历时时间较长,据分析,每场洪水总历时平均为12天,最长为20天,最短为8天,一般涨幅3-6cm/h,最大降幅为2.34m/24h

蒲庙镇很少出现山地灾害,但每年遭受2-3次台风影响。城区年平均风速2.4m/s,最大风速28m/s。台风多数出现在主汛期的7-9月份,台风引起的大范围降雨过程极易诱发大洪水。

据资料记载分析,邕宁区所在地洪灾发生的频率有增加的趋势,1470年到1642年的173年间共有大洪水5次,平均每35年有一次;1644年至1911年的268年间,有大洪水9次,平均每30年有一次;1912年至1949年的38年间,有大洪水6次,平均每6年有一次;1950年至2014年的64年间,共出现大洪水17次,平均4年有一次。

据历史水文记录,邕宁曾于17711881191319374次出现较大的洪水,尤其是1881年蒲庙附近洪痕高程为77.53米(85基准,下同),相当于百年一遇的洪水;解放后,蒲庙镇也先后于192319421968197119851986199420018次出现超过警戒水位(66米)7米以上的大洪水。

2.3.1.1历史山洪灾害情况(2001年至2018年)

洪涝是城内灾害之一,6月至8月是全城区降雨最集中的季节,暴雨次数增多,易发生洪涝灾害。据历年资料统计:

A2001年受灾情况

2001年的洪灾给邕宁造成了很大的损失,邕宁县城全部被淹,交通全部中断,县委、县政府大院进水有1米多深;现蒲二级公路南线的路基部分被水浸;八尺江大桥已被水淹;县城周边已成一片汪洋,按照市防洪预案准备的应急石场已被水淹,通往石场的道路全部中断。

邕宁因灾受灾人口达47.95万人、成灾人口26.11万人,农作物受灾面积53.9万亩,成灾面积26.18万亩,绝收面积9.7万亩。受淹鱼塘2.86万亩,损失鱼类4203吨;牲畜损失480头,家禽损失12.24万羽。受淹企业32家;被洪水围困群众1.94万人,因灾直接经济损失17307万元。

B2008年受灾情况

1)受第14号台风影响,从2008924日开始,郁江流域普降大到暴雨,局部地区降了特大暴雨,左右江水位迅猛上涨。邕宁邕江蒲庙河段(警戒水位66米)于930日出现71.96米的洪峰水位,超出警戒水位7.96米。造成邕宁城区政府所在地蒲庙镇部分街道、社区被淹,蒲庙镇、新江镇部分村坡遭受水灾,无人员伤亡。

这次洪水已造成城区政府所在地蒲庙镇红星、新兴、那元、蒲津四个社区辖区内的40个单位受淹,以及州同、新新、新生、光和、孟连、公曹、梁村、龙岗、和合、仁福、张村等11个村委,新江镇屯亮、那云、团阳、华联、新江社区等5个村(社区)不同程度被淹,涉及人口7.7万余人,共转移1210852610人;农作物受灾总面积10.49万亩,其中绝收面积3.219万亩;受淹鱼塘1986,损失鱼类795,农林牧渔直接经济损失5820.76万元;40座小型泵站被淹,冲毁山塘1,冲毁简易防洪堤3230,损失72万元;民房受浸23834129,其中倒塌房屋13,损失475万元;交通道路损失83万元;城市基础设施损失490万元;14家工业(流通)企业受淹,损失2060万元;2169户个体工商户受到影响,损失318.09万元。这次洪涝灾害造成全城区直接经济损失10114.15万元。

2)据南宁市防汛指挥部第40号洪水警报,由于受右江来水补充影响,郁江南宁水文站预计于11517时前后出现74.8米左右洪峰水位;受其影响,邕宁区邕江蒲庙河段于11514时前后出现71.89米洪峰水位,超出警戒水位(66米)6.89米。造成邕宁城区政府所在地蒲庙镇部分街道、社区、单位、住宅、企业、学校被淹,蒲庙镇、新江镇部分村坡遭受水灾。

受洪灾影响,蒲庙镇新新、新生、孟连、公曹、梁村、龙岗、和合等8个村委,新江镇屯亮、那云、团阳、华联、新江社区等5个村(社区)不同程度受淹;其中蒲庙至长塘、蒲庙至新江的2条镇级公路、以及蒲庙镇辖区新新、光和、孟莲、新生、州同、梁村等7个村低洼道路受洪水浸泡中断。洪水已造成城区政府所在地:和平街、新兴商业街、八尺江路、金龟路、清泉路、康岭路、林业路等8条街道和和平一里、二里、邕高巷等3条小巷受淹,交通中断;船厂工场、通往木器厂场道路、邕建砂场、城区畜牧站、航运宿舍、一运公司、司法局宿舍、和平街、林业局宿舍、和平菜市、邕宁区教育特殊学校、水电预制厂、公路局、畜牧水产局宿舍、和平市场、纸厂原料场、畜禽良种繁殖场、邕宁高中、邕宁教师进修学校、职高等20多个单位(处)、住宅区受淹。受淹地区涉及人口4.6万多人,因灾转移5741913人,无人员因灾造成伤亡。全城区受淹农田共32015亩,其中新种农作物面积21744亩,这次洪灾再次受淹绝收21345亩,受淹鱼塘1850亩,农林牧渔业直接经济损失3168.385万元;水利设施受淹电灌站46座,损失25.7万元;民房受浸496794间,损失95万元;交通道路受损8公里损失36万元;路灯线路、镇流器、路树等城市基础设施损失250.6万元;有蒲新纸业、嘉润成建材有限公司、南百超市等8家工业(流通)企业受淹,损失72.4万元;有503户个体工商户受到影响,损失39.59万元;教育、农贸市场、金融、通讯、供电等方面损失195.3万元。共造成全城区直接经济损失3882.975万元。

C2014年受灾情况

1)邕宁区遭受第9号台风“威马逊”7242时洪峰到达邕江邕宁蒲庙河段,洪峰水位71.04米,高于警戒水位5.04米。259时邕江邕宁蒲庙河段水位69.70米,高于警戒水位3.70米,水位已下降了1.34米。因洪灾我城区转移安置1871人,道路受浸有6条道路共9处,有14个村的0.9642万亩农田不同程度受淹,直接经济损失136万元。

2)受第15号台风“海鸥”的影响,邕宁蒲庙河段9219时出现洪峰水位71.92米,超警戒水位5.92,洪峰水位在我城区持续4个小时,2114时开始缓慢下降。因洪灾转移安置4131357人,道路、街道受浸有21条道路共29处,有14个村的1.6117万亩农田不同程度受淹(其中:水稻受淹面积0.9791万亩,花生受淹面积0.1567万亩,玉米受淹面积0.2129万亩,蔬菜受淹面积0.2363万亩。),直接经济损失780万元。

()邕宁区往年历史山洪灾害损失情况见附表2

2.3.2山洪灾害的成因和特点

山洪灾害与其他自然灾害一样,其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性,具体表现为它的形成与发展主要受降雨量降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。山洪灾害频繁发生,首先同气候和地理条件密切相关。我区具有明显的季风气候特点,冬季吹北风,空气干燥;夏季吹南风,空气潮湿,雨季多发生在这个时期。概括地讲,山洪灾害频繁发生主要是受季风气候影响,有以下三方面的原因:

1)降雨时间集中,强度大。大部分地区受季风气候控制,全年的降水量大部分集中在夏季湿润高温时期,且多以台风暴雨形式出现,4月~9月是一年中降雨的高峰期,而且往往又集中在几次暴雨过程中。

2地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深,切割深度大,侵蚀沟谷发育,其地质大部分是渗透强度不大的土壤,岩石是花岗片麻岩或寒武系石灰岩,受风化和水侵蚀,遭遇较强的降雨后,地表径流汇流对山体形成冲击,从而形成山洪灾害。

3人类活动因素 。山丘地区过度开发土地,或者陡坡开荒,或工程建设对山体造成破坏,改变地形、地貌,破坏天然植被,乱砍滥伐森林,失去水源涵养作用,均易发生山洪。由于人们对自然环境进行的不合理开发和掠夺性经营,造成高山植被被破坏,使本来就不平衡的生态环境又出现了更加严重的失调,为洪水泛滥成灾人为的提供了条件。人类活动还可能造成河道的不断被侵占,河道严重淤塞,河道的泄洪能力降低,也是山洪灾害形成的重要因素之一。
 
山洪灾害主要有以下几方面的特点:一是突发性强,预测预报难度大;二是来势猛,成灾快,破坏性强;三是季节性强,频率高;四是区域性明显,易发性强;五是范围集中,灾后恢复困难。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题

多年来,我城区水利、国土、气象等部门在抓山洪灾害防御责任制落实,加强监测预报、预警和组织人员安置转移等方面做了大量工作,取得了一定成效。但仍存在一些比较突出的问题和薄弱环节: 

1)对山洪灾害防御知识的宣传力度不够;

2)山洪监测通信及预警系统不够健全和完善;

3)群众对山洪灾害危害性的认识不够,对山洪灾害不重视,存在着侥幸思想,对搬迁避让、防灾管理等措施不理解;

4镇山洪灾害防御预案不完善,可操作性不强。

2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

多年来,邕宁区在山洪灾害防治工程措施与非工程措施方面做了大量工作,为预防、减轻灾害损失,促进山丘经济发展做出了应有的贡献。但是由于邕宁区山洪灾害分布范围广,防治难度大,且存在已有工程老化失修病险加剧、山丘区群众防灾意识不强、缺乏的防治山洪灾害的运作制度,邕宁区的防灾能力仍然很低,达不到为全面建设小康社会和促进社会经济可持续发展保驾护行的要求。概括起来,目前邕宁区山洪灾害防治主要存在以下几个方面的问题:

主要存在的问题是:

1、至目前全城区已建中、小型水库22座,但由于水库工程多以灌溉为主,调洪库容小,设计标准低,工程不配套,经过多年运行,老化失修,已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要,一遇山洪,即对人民生命财产造成很大损失,现已无法起到抵御山洪灾害作用。

2、由于受地形、地貌影响,以及长期以来人类对大自然的破坏加剧,植被遭到严重破坏,水土流失淤积河床,抬高水位。流域上游山区,山高坡陡,降水丰沛,土地条件差,植物种类单纯,极易形成暴雨径流,造成坡面冲沟,地表径流带泥土随水入河,泥沙随水入河淤积水库,缩短水库寿命,减少调蓄库容,威胁水库安全运行。由于治理资金投入不足,治理方式单一,不能很好地发挥各类措施的整体效益。

3、山洪灾害防灾减灾体系尚未建,灾害预警预报水平低,抗御山洪灾害的能力低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性,防御工作需要有较高水平的预警预报作支撑。但由于测报站点少,预报和信息传递手段落后,气象、水文预报的精度和时效性差,预见期短,尤其是中长期预报和降雨落点预报效果不理想,与防御山洪灾害的要求差距较大。

4、投入不足,山洪灾害防治工程建设举步维艰。山丘区经济发展缓慢,财政困难,且山洪灾害防治见效慢,不易引起重视。只有从“功在当代,利在千秋”的长远目光看待山洪治理,从人与自然和谐共处、社会经济可持续发展的高度出发,加大专项资金投入,才能走出目前山洪治理存在的财政窘境。

5、山洪灾害防治多头管理、体制不顺。山洪灾害防治是一项庞大的系统工程,涉及部门多,专业交叉多,实行统一部署,协同配合是十分重要的。但目前,山洪灾害防治由水利部门主管,地质灾害防治由国土部门主管,村镇建设由建设部门主管,业务交叉多,部分业务界限不清。同时,各部门各抓各的,平时沟通不够,协作难度大。加之山洪灾害报告制度不健全,信息传递不及时,存在漏报或者重复报灾,给山洪灾害防御和救灾工作带来很大困难。

6、政策、法规体系不健全,对山洪灾害发生区域缺乏规范化的管理。

总之,邕宁区山洪灾害防治工作尚未形成一个完整的、科学的、行之有效的防灾减灾体系,防灾形势依然严峻。

3 危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理划分危险区、安全区。

3.2 “两区”的基本情况

邕宁区山洪灾害防治危险区的划分,是在广西山洪灾害防治规划防治分区划分的基础上,根据全区各小流域地质地貌、降雨及流域分界等实际情况进行防治分区细化,划分出每个区的防治分区;在防治区内再依据历年的山洪灾害暴发的情况,进行危险区划分。

通过对邕宁区山洪灾害情况进行科学、细致、全面的普查,在此基础上,严格按照划分原则进行危险区的划分,邕宁区共划分为2个山洪灾害重点防治区,65个危险区,42个安全区。划分的危险区基本涵盖了全区受山洪灾害威胁的乡镇、村屯和需要重点保护的可能受山洪威胁的区域。

两区基本情况见附表3

4 组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.1.1  邕宁区山洪灾害防御指挥部

邕宁区山洪灾害防御指挥部与邕宁区防汛抗旱指挥部合为一套班子,邕宁区防汛抗旱指挥部为本区的山洪灾害防御组织机构,统一领导和组织全城区的山洪灾害防御工作。指挥长由邕宁区政府主管领导担任,指挥部成员由邕宁区人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定,各成员单位各负其责,实施山洪灾害防御预案。

指 挥 长:许强初 区委副书记、城区人民政府区长 

副指挥长:刘  理  区委副书记

孔德顺  区委常委、武装部部长

黄福来  区委常委、城区人民政府副区长

王   贺 城区人民政府副区长、南宁市公安局邕宁分局局长

何小白  城区人民政府副区长

刘阳红  城区应急管理局局长

黄全建  城区农业农村局局长

成    员:杨建军 城区政府办主任

潘海英  城区发展和改革局局长

杨素琴  城区教育局局长

李英杭  城区经济贸易和信息化局局长

刘正当  城区民政局局长

曹文辉  城区财政局局长

杨  洲 城区自然资源局局长

黄  炜 城区住房和城乡建设局局长

乐巨温 城区交通运输局局长

       杨茂柏 城区农业农村局副局长

黄胜平 城区卫生健康局局长

奚学农 城区应急管理局副局长

梁鸿涛 城区城市管理局局长

陆志稳  城区供销社主任

李肖平  城区气象局局长

农运赶 蒲庙镇人民政府镇长

潘春兰 新江镇人民政府镇长

陈丽全 百济镇人民政府镇长

胡学东 那楼镇人民政府镇长

李景问 中和镇人民政府镇长

陈兴棠 南宁邕宁供电局局长

陈艺舟 中国人民财产保险邕宁支公司经理

指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室主任由城区农业农村局分管防汛副局长兼任。办公室设在城区农业农村局,在每年41日至930日汛期内,全天24小时值班。值班电话:4790409,传真电话:4790757

4.1.2  邕宁区防御山洪灾害指挥部办公室

邕宁区山洪灾害防御指挥部办公室具体负责区防御山洪灾害指挥部的日常工作。其办事机构为城区防御指办公室,设在城区农业农村局,负责日常工作。城区防指(城区山洪灾害防御指挥部)下设水情雨情测报组、专家指导组、应急抢险组、查灾核灾组、生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、督查组等工作组,视需要开展相应工作。 

4.1.3  镇防御山洪灾害指挥部

镇防御山洪灾害指挥部为本镇的山洪灾害防御组织机构,统一领导和组织全镇的山洪灾害防御工作。由镇主管领导任指挥长,相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和23个应急抢险队(每队不少于20人)。镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送镇、城区防汛办备查。

4.2职责和分工

4.2.1  邕宁区山洪灾害防御指挥部

邕宁区山洪灾害防御指挥部统一领导和组织全城区山洪灾害防御工作,其主要职责:

(1)贯彻执行有关防御山洪工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令,统一指挥本辖区内的防御山洪工作。

(2)贯彻安全第一、长备不懈、以防为主、全力抢险的方针,立足于防大汛抗大洪,部署年度防御山洪工作任务。明确各部门的防洪职责,落实防洪任务。协调部门之间、上下之间的工作配合,检查督促各有关部门做好防御山洪准备工作的思想、组织、物资、技术四落实

(3)遇大暴雨、大洪水等较大灾害时,及时掌握情况,研究对策,指挥协调防御山洪抢险工作,努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救,修复水毁工程。

(4)督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案,按照确保重点、兼顾一般的原则,制订本辖区的防御洪水方案。

(5)按水利工程的分级管理原则,组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。

(6)建立健全防御山洪指挥部日常办事机构,落实人员编制,配备专职人员和必要的设施,解决日常经费,常年开展工作。

(7)建设和完善防御山洪指挥自动化系统,不断提高决策指挥水平,逐步实现防御山洪工作的规范化、现代化。

4.2.2  邕宁区山洪灾害防御指挥部办公室

邕宁区山洪灾害防御指挥部办公室具体负责指挥部的日常工作。其主要职责:

(1)贯彻执行国家有关防御山洪工作的法规、方针、政策,执行同级防御山洪灾害指挥部和上级防汛指挥部的调度指令。

(2)掌握汛情、灾情,必要时发布洪水预报、警报和汛情公报,编写灾情和抢险救灾情况报告。

(3)负责协调、检查、督促辖区内各级各有关部门的防御山洪灾害工作。

(4)组织制订防御山洪方案,检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

(5)协助组织防洪抢险队伍,组织防洪信息系统建设;督促、检查和落实有关防洪物资的储备。

(6)组织防御山洪准备工作检查,督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。

(7)组织开展防御山洪灾害宣传,督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。

(8)完成防御山洪灾害指挥部交办的其他工作。

4.2.3  镇防御山洪灾害指挥部

镇防御山洪灾害指挥部在区防御山洪灾害指挥部的统一指挥下开展山洪灾害防御工作,如发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施。

(1)制定和完善全镇山洪灾害防御预案及预案培训演练,负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。

(2)掌握全镇山洪险情动态,收集各地雨情、水情、灾情等资料数据,及时上报发布预警信息。

(3)督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。

(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险,落实安置灾民及做好恢复生产,稳定社会工作。

(5)认真执行上级的命令,积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。

4.2.4  指挥长职责

(1)负责组织制订本地区防御山洪的方案、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

(2)根据流域总体规划,动员本行政区域内的力量,广泛筹集资金,加快本辖区防洪工程建设,不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

(3)负责组建本辖区常设防御山洪办事机构,协调解决防御山洪经费和物资等问题,确保防御山洪工作顺利开展。

(4)组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害各项预案,并督促各项措施的落实。

(5)根据本地汛情,及时作出防御山洪工作的安排部署,组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决贯彻执行上级防洪调度命令。

(6)洪水灾害发生后,要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,保持社会稳定。

(7)各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。

4.2.5  副指挥长职责

协助指挥长开展各项工作,主要负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实指挥长发布的防御抢险等命令,指挥群众安全转移、避灾躲灾;负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

4.2.6  邕宁区山洪灾害防御指挥部成员单位职责

遵循政府统一领导、部门各负其责的原则组织有关部门实施山洪灾害防灾预案。主要职责:

城区党委办公室、城区人民政府办公室:负责各种防汛、防台风和山洪灾害防御、抢险救灾事务的调度和处理。

城区人民武装部:负责组织全城区民兵应急分队实施抗洪抢险、台风抢险、山洪灾害救援,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

城区党委宣传部:正确把握全城区防汛、防台风和山洪灾害防御的宣传舆论导向,及时协调、指导城区属新闻媒体以及主要网站做好防汛、防台风和防山洪灾害等宣传工作。

城区发改局:负责指导防汛、防台风和防山洪灾害建设项目的编制、立项等工作,配合主管部门做好灾后水毁工程修复计划的项目上报、资金申请及调度等工作。负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作,保证灾区粮油供应。

城区经信局:负责本系统内防汛、防台风、防山洪灾害工作。负责组织协调抗洪、防台风、防山洪灾害抢险救灾所需紧急调用物资的储备、供应和调运工作。

城区应急管理局:负责全城区应急管理工作,指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。统筹全城区应急救援力量建设,负责消防、森林和草原(地)火灾扑救、抗洪抢险、地震和山洪地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,指导协调综合性应急救援队伍和社会应急救援力量建设。负责组织、协调全城区受灾困难群众的生活救助工作;管理、分配、监督上级和城区本级自然灾害生活救助款物;负责灾情信息与灾害救助情况的收集、统计、评估、核定和发布,重大灾情向相关涉灾部门通报;

城区教育局:负责组织、指导、检查、通知全城区各级学校做好防汛、防台风和防山洪灾害工作,对在校学生进行防汛、防台风和防御山洪灾害知识宣传;组织、监督学校做好危漏校舍加固和师生安全防范工作,及时掌握并提供受灾情况;做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

南宁市公安局邕宁分局:负责维护防汛抢险救灾治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛防台防山洪灾害设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因洪涝、台风、山洪灾害引发的群体性治安事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困、受台风或山洪威胁的群众,必要时对防汛防台风防山洪灾害部门确定的抢险路段实行交通管制,确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

城区民政局:根据城区人民政府的工作部署,组织开展全城区性救灾捐赠活动。

城区住建局:负责城区排涝网络建设与管理,配合有关部门做好城区市政设施和民用设施的防洪防台风安全工作;负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的防台风工作的预警信息发布;负责受灾城镇的供水管理工作。负责协助当地政府对辖区内的建筑弃土消纳场、市政工程引发的边坡崩塌、滑坡等地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和治理工作。

城区财政局:负责筹集和安排防汛(台风)、防山洪灾害、救灾抢险、水毁水利工程修复资金;及时会同主管部门制定特大防汛经费分配方案;及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

城区自然资源局:负责对本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。会同有关部门部署、协调指导、监督抢险救灾工作;组织专家和专业队伍对突发性地质灾害进行应急调查提出应急治理措施;组织专家对工程建设等人为活动引发的地质灾害进行认定。负责做好林场、林区防汛防台风工作和汛期与台风期漂木管理、阻水漂木清除工作,组织供应防洪抢险、防台风、防山洪灾害中所需的木材,做好本系统内抗洪救灾工作。

城区交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,确保道路畅通;督促公路(桥梁)、水运工程建设项目业主做好防汛、防台风和防山洪灾害工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;负责公路、港口、航道、渡口、码头等预警信息发布;协调组织运力,优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

城区农业农村局:协助民政、防汛部门及时收集、整理和报告洪涝灾害、台风灾害、山洪灾害中农业(水产畜牧业)受灾情况,指导农业(水产畜牧业)防汛防台风救灾工作,组织、指导灾后农业(水产畜牧业)生产恢复工作;负责江河湖库网箱养鱼人员的避险工作;负责灾后动物疫情的预警信息发布。负责对城区内重要江河和水工程实施防洪调度,组织实施山洪灾害防御应急预案。负责检查、监督各类防洪工程的建设与管理,及时为指挥部提供防洪工程安全运行情况和工情信息,负责指导各类防洪防台风工程的抢险工作。督促检查指导防洪工程汛前汛中汛后安全检查及隐患整改工作。

城区卫建局:负责洪涝灾害、台风灾害和山洪灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监测工作。灾害发生后,及时向指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病工作,预防和控制疫病的发生和流行。

城区文化广电体育和旅游局:负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对抗洪抢险、台风抢险、山洪灾害防御等工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救、防御山洪知识,引导广大干部群众积极开展抢险救灾工作。负责全城区旅游行业防汛防台风防山洪灾害工作,及时向旅行社、饭店、旅游景区(点)发布洪涝灾害预警信息;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客的安全。

城区气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对天气形势做出监测、分析和预测,在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

南宁邕宁供电局:负责本系统供电工程防汛防台风工作,做好辖区供电区域以及受灾地区安全供电工作,优先安排防汛防台风防山洪抢险紧急用电,及时为指挥部提供本系统灾情。

广西邕宁区电信分公司、中国移动广西邕宁分公司:负责做好防汛通讯保障工作,及时通过短信等形式向公众发布防汛防台风防山洪灾害预警信息、防御信息等,做好通讯设施防洪防台风的建设和维护;负责灾区毁坏通讯设施的抢修和通讯保障工作。

城区其他部门和单位按照各自职责做好山洪灾害防御相关工作。各镇人民政府根据需要设立山洪灾害防御指挥机构和日常办事机构,编制本辖区《山洪灾害防御应急预案》,负责组织、协调和指导本行政区域的山洪灾害防御工作,确保相关应急预案顺利组织实施,确保全城区山洪灾害防御工作顺利开展,取得实效。

4.2.7 邕宁区山洪灾害防御应急工作小组主要职责

1、水情雨情测报组 

城区气象局牵头,农业农村局、应急管理局、自然资源局、各镇农林水利综合服务中心以及各水库管理单位等组成。 

主要职责:做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气趋势、水文的预测预报。

2、专家指导组 

城区农业农村局牵头,由气象局、应急管理局、自然资源局、住建局、交通运输局、供电公司等有关单位的专家组成。 

主要职责:根据汛情、工情进行防洪安全分析;负责工程险情和地质灾害的预测预报;负责制定水利工程防洪调度方案;根据灾情、险情提出防御、抢险应对措施。 

3、应急抢险组 

城区防指牵头,由人武部、公安局、农业农村局、应急管理局、住建局、经信局、交通运输局、教育局、卫健局、供电局等有关单位组成。 

主要职责:负责各类险工险段的抢险救灾;负责抢险救灾车辆的调用;负责抢险物资、设备的调用;负责受淹区域及山洪灾害人员、物资的转移、撤离工作;负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序;负责城区党委、政府、防指和重要防汛部门的供电、通讯保障;及时组织修复水毁工程。 

4、查灾核灾组 

城区应急管理局牵头,农业农村局、自然资源局、交通运输局、经信局、供电局等有关部门组成。 

主要职责:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报城工防指,经城区防指统一后上报各级人民政府、有关部门。 

5、基本生活保障组 

城区应急管理局牵头,由财政局、民政局、经信局、发改局、文化广电体育和旅游局等单位组成。 

主要职责:指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。 

6、设施恢复和生产自救组 

城区发改局牵头,由经信局、农业农村局、应急管理局、住建局、交通运输局、自然资源局、教育局、供电局等有关单位组成。 

主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、城乡供水、供气等设施,以及房屋抢险排险工作;指导灾区做好农作物救灾及损毁农田的修复工作,帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。 

7、应急资金保障组 

由城区财政局牵头,民政局、发改局、经信局、农业农村局、交通运输局、供电局等有关部门组成。 

主要职责:负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。 

8、医疗卫生组 

城区卫健局牵头,农业农村局、应急管理局、住建局、自然资源局、教育局等有关单位组成。 

主要职责:组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员;实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督、检测;组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作,预防或控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械。 

9、安全保卫组 

南宁市公安局邕宁分局牵头,由人武部等有关单位组成。 

主要职责:组织力量抢救群众生命财产,指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情在灾区实施交通管制或军事管制,严厉打击盗窃、抢动以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。 

10、督查组 

城区党委办、政府办、应急管理局牵头,防办等有关部门配合。 

主要职责:负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防汛抗旱指挥部的命令和决定等情况;负责对各乡镇、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。 

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动,规定每年4月上旬前将新的各应急组建好,并登记造册。4月中旬由各乡()政府组织进行一次实地集训演练。此后,各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣,奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

4.2.8  (/)防御山洪工作组职责

在邕宁区委、邕宁区政府和邕宁区镇防御山洪灾害指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全,最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保社会安定,确保经济稳定发展。主要职责:

(1)协助镇制定和完善山洪灾害防御预案,组织参加预案培训演练,落实本村()山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。

(2)掌握本村山洪险情动态,收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报,并向村民发布预警。

(3)组织巡查人员按规定进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。

(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险,落实安置灾民及做好恢复生产,稳定全村()工作。

(5)认真执行上级的命令,积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。

4.2.9 (/)防御山洪灾害工作指导员、组长职责

负责全村(/)山洪灾害防御工作,组织实施本村(/)山洪灾害防御预案及职责的落实,负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实上级发布的防御抢险等命令,指挥群众安全转移、避灾躲灾;负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。并根据山洪预警汛情的需要,有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。

4.2.10  (/)防御山洪灾害防御工作的职责

(1)监测员:负责对城区、乡()观察雨水情变化、水库山塘运行情况、地质灾害隐患点是否异常。

(2)预警员:接到预警通知后,鸣锣示警,通过广播、喇叭、铜锣、电话、挨家挨户敲门等多种方式提醒群众准备转移或立即转移。

鉴于以上各应急队人员每年可能有变动,规定每年4月上旬前将新的各类应急队伍组建好,并登记造册。4月中旬参加乡()政府组织的实地集训演练。此后,各应急队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣,奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

4.2.11 各项工作的责任人及联系方式

邕宁区防御山洪灾害指挥部成员及各工作组成员的联系电话由邕宁区防御山洪灾害指挥部办公室制作成明白卡发给成员单位。

邕宁区防御山洪灾害指挥部责任人联系表详见附表5

邕宁区防御山洪灾害应急工作小组责任人联系表详见附表6

5  监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各地的暴雨特性、地形地质条预警指标分为两类,第一类为预警雨量指标,即准备转移的指标,雨量达到或接近该指标后,应提高警惕,随时监控,做好转移的准备。第二类为转移雨量指标,即立刻转移指标,达到该指标后,结合对山洪区的监测情况,应立刻组织人员转移。 

参照典型区特征雨量计算结果,以典型区频率分析5年一遇降水特征值和典型区山洪灾害发生系列最小平均雨量,综合典型区特点和前期雨量情况,确定该典型区警戒雨量;以典型区频率分析10年一遇降水特征值和典型区山洪灾害发生系列平均雨量,综合典型区特点和前期降雨情况,确定典型区转移雨量(见表5-1)。 

     表5-1邕宁区山洪预警雨量值参考表 

预警类型

时段

雨量(mm

预警类型

时段

雨量(mm

预警雨量

1小时

50

转移雨量

1小时

70

3小时

80

3小时

100

6小时

110

6小时

130

12小时

140

12小时

160

24小时

170

24小时

190

当降雨达到预警雨量(准备转移雨量)后,相关监测人员应提高警惕,密切关注山洪危险区的情况,并派专人值守,随时监控山洪危险区的情况,同时将信息通知到受威胁的村民,并应及时组织人民群众做好转移的准备,随时根据降雨的发展,决定进行转移。 

当降雨达到转移雨量后,应结合山洪危险区实际情况,立即组织转移。(预警雨量和转移雨量的确定应根据实际情况和历史经验不断调整)。 



5.1.2根据有记录的历史山洪灾害发生时溪河水位情况,经分析确定各个地区可能发生山洪灾害的水情临界值。在这种情况下该区域有很大可能发生山洪灾害。预警水位可分为两类,一类是水库预警水位,另一类是河道预警水位。

1、水库预警水位:以水库的防洪高水位作为预警水位,设计洪水位作为转移水位。 

2、河道预警水位:有堤防的河道要以堤防的警戒水位作为预警水位,堤防的保证水位作为转移水位;无堤防的河道以调查历史成灾水位的低值适当下浮作为水位,以调查历史成灾水位的低值作为转移水位,同时应考虑周围群众生产生活情况及现状变化情况进行合理确定。 

5.2实时监测

5.2.1  监测内容和要求

监测内容:我城区山洪灾害的主要类型是暴雨洪水灾害,因此城区境内山洪灾害的主要监测内容是降雨量、河流水位高程和来洪流量,各乡镇政府要密切监视有人居住地区山体的滑坡和泥石流动态。 

监测要求:以群防群测为主,专业监测为辅,监测员按照预案,根据监测内容有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,必须做到监测数据准确,上报及时。在汛期,如遇降雨天气,监测人员必须每4小时监测一次降雨量和河流水位或流量;如降雨达到中到大雨时,每2小时必须监测一次降雨量;在紧急情况下,如降雨达到大到暴雨,每1小时必须监测一次。监测到的数据要迅速报告指挥部办公室和信息组。由办公室和信息组直接向指挥部报告,再由指挥部做出决策,下达相应的预警命令。 

5.2.2监测系统的设立

邕宁区监测预警系统水雨情监测站分为水库监测终端、自动雨量、水位监测站和气象监测站。 

1、自动监测系统 

区域内设立自动雨量站21个,共享现有气象自动雨量站14个;自动雨量水位站2个;5个六要素自动气象站;北斗卫星监测站3个。

2、水库监测终端 

区域内设立水库监测终端22个。 

5.3通信保障

5.3.1通信方式。自动监测站采用GPRS-GSM通信传输信息。山洪灾害预警发布的通信方式由电话、传真、广播电视、手机短信、无线预警广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。 

5.3.2监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网。新建的自动雨量、雨量水位站监测站信息通过GPRS-GSM无线网络发送至城区山洪灾害监测预警平台。 

5.3.3可逐步建立邕宁区管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

5.4预报预警

5.4.1 预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由自然资源(国土)部门发布。

5.4.2 预警内容

暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。具体的预警标准见下表: 

预警标准及降雨量划分表

警报等级

符合其中条件之一 

警报标志

1小时临界雨量(mm

3小时临界雨量(mm

6小时临界雨量(mm

12小时临界雨量(mm

24小时临界雨量(mm

三级警报

45

75

105

135

165

黄色

二级警报

50

80

110

140

170

橙色

一级警报

70

100

130

160

190

红色

5.4.3 预警启用时机

1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;

2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;

3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;

4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布办法

1、城区防办在收到三级预警降雨信息后,电话报告城区防办常务副主任,按照城区防办常务副主任签发的意见,通知城区防汛抗旱指挥部领导及各乡镇政府、防办。 

2、城区防办在收到二级预警降雨信息时,电话报告城区防办主任、城区防汛抗旱指挥部副指挥长,并按照副指挥长签发的意见,通知城区防汛抗旱指挥部领导及成员单位主要领导和各乡镇政府、防办。 

3、城区防办在收到一级预警降雨信息时,立即电话报告城区防办主任、城区防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长。根据城区防汛抗旱指挥部召开防汛会商会的情况和按照指挥长签发的预警命令,通知城区防汛抗旱指挥部领导及成员单位主要负责人和各乡镇政府。情况紧急时,另外可直接通知有关乡镇领导和村干部。 

5.4.5预警发布及程序

根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。

1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可按照区防指→乡(镇)防指→村→组→户的次序进行预警(见图1)。

2遇紧急情况下(超过二级预警标准、泥石流和滑坡征兆明显、水库山塘溃坝等),村防御组可直接报告城区防汛抗旱指挥部,乡镇防汛指挥机构和城区国土部门(地质灾害),可直接向受威胁区域发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。(见图2)。

1 一般情况预警程序示意图

2 紧急情况预警程序示意图

5.4.6 预警方式

1、城区山洪灾害防御指挥部通过广西突发事件预警信息发布平台或区域内36套无线预警广播发布预警信息。

2、村级报警信号为铜锣、口哨、手摇报警器等。如有险情出现,由各报警点和信息员发出警报信号,警报信号设置为: 

铜锣连续敲击2分钟,停1分钟,再敲击连续2分钟,停1分钟,……表示险情可能出现,动员全体村民提高警惕,做好一切准备。危险区人员开始转移。 

持续敲击铜锣、鸣声或持续手摇报警器,表示险情出现,危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有秩序地转移至安全地带。 

(报警器和报警信号按各地的需求自定) 

5.4.7 预警响应形式 

城区防汛办 :

1、城区防汛办在收到降雨信息后,按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。 

2、在出现一级预警时,城区领导和防汛指挥部成员单位负责人应及时掌握乡村降雨及水情情况,并应深入到各责任区现场指挥山洪灾害防御工作。 

3、在出现与乡村通信中断后,城区防汛办必须立即通知城区主要领导和防汛指挥部成员单位负责人,并会同有关技术人员深入各有关村,指挥群众进行抢险救灾工作。 

乡镇防汛办 :

1、在收到城区防汛办的信息后,处理办法: 

三级预警:将信息通知至乡镇防指全体成员和村防御工作组,乡镇防指副指挥上岗指挥;乡镇防指监测组、信息组投入工作,其他各应急组集结待命。 

二级预警:将信息通知至乡镇防指全体成员和村防御工作组,乡镇党委书记、乡镇防指指挥长上岗指挥;乡镇防指加强值班,监测组、信息组密切掌握情况,其他各应急组进入村组,做好人员转移等一切准备工作。 

一级预警:将信息通知到村、组、农户,启动预案;各责任人到岗到位,深入到各村组,做好群众转移安置,投入抢险救灾工作。 

2、与城区信息中断后,处理办法: 

乡镇根据当地的降雨情况,自行启动预案,并设法从相邻乡村与城区防汛指挥部取得联系。 

3、与村组信息中断后,处理办法: 

各责任人直接下到村组,组织指挥躲灾、避灾、救灾。 

村防御工作组 :

1、在收到城区及乡镇防汛办信息后,处理办法: 

三级预警:将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥;巡查信息员密切注意天气变化,加强巡查和信息联系;其他各应急队人员进岗待命。 

二级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户,巡查信息队加大巡查密度和信息联系,做好人员转移等各项准备工作。 

一级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户,启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。 

2、与城区及乡镇信息中断后,处理办法: 

根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户,各村自动启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。 

6 转移安置

6.1转移安置

6.1.1  确定转移人员

根据气象、水文部门预报,当降雨和水位可能达到成灾量级时,各乡()、村(/)应根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员,并通知有关责任单位和责任人员到岗到位做好人员转移工作准备,在灾害发生之前及时做好人员转移工作。

6.1.2  转移原则

遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主,临时邻里互助为辅。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 

6.1.3  确定转移地点、路线

对各个易受山洪灾害影响的居住点,汛前应拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线。转移地点、路线遵循就近安全原则,转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移,要填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图。

6.1.4  制作明白卡、标识卡

制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户;填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图;制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。 

6.1.5  安置方式

因地制宜采取集中、分散安置相结合的原则。应根据不同受灾点急需安置的人数分别采取不同的方式进行安置。人数较少时,可采取投亲靠友或对户挂靠的方式分散安置,使灾民迅速安定下来;人数较多的地方,有条件的可用村委、学校等公用房屋,没有条件的要搭建临时帐篷,以村为主进行集中安置、统一管理。 

6.1.6  应急措施

若遇转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,灾区各村组应结合实际,各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。 

6.2转移安置纪律

转移工作采取区、乡(镇)、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派专人负责。

在汛期非常时刻,邕宁区区直有关单位以及居民群众,必须接待转移群众,不得以任何借口拒绝。

在汛情紧急情况下,指挥部依法有权调用机关单位和公民的物资、设备、人员和交通工具,事后及时归还或视情况给予适当补偿。

洪灾发生后,邕宁区各有关单位、乡()人民政府必须积极组织和帮助受灾群众恢复生产和生活保障。邕宁区水利、交通、住房和城乡建设部门必须做好所管辖区的水毁工程的修复工作。

有防汛任务的单位和个人应当承担一定防汛抢险的劳务和费用。修复水毁工程所需的费用,优先列入有关主管部门年度建设计划,由邕宁区财政部门安排的防汛经费,列入年度财政预算。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

1、城区及镇防汛指挥部培训干部、群众普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识。 

2、城区防指办公室及各成员单位按照预案的职责分工,制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金、应急通信保障等应急行动方案,保证抢险救灾应急行动有序进行。 

3、城区及镇防汛部门要组织有关部门、单位建立救灾物资储备库,专项用于灾民安置、医疗、卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾物资,保证抢险救灾物资供应。同时要备足一定的抢险救灾资金准备。 

4、抢险救灾队伍组织情况,包括常备队、抢险队等具体情况每年由乡镇防办和城区防办登记造册。 

7.2 抢险救灾

1、一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,各山洪灾害防御指挥部立即按照应急方案部署抢险救灾工作,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。 

2、城区自然资源(国土)、农村农业部门及乡镇要组织技术力量查明灾害类型、活动范围、发展趋势、圈定危险地段,参与组织、指导抢险救灾,对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御,并报城区防指备案。 

3、发生灾情,抢险救援队伍要迅速进入现场,首先把被困人员迅速转移到安全地带,抢救被压埋人员,实施应急简易工程措施。 

4、如有人畜伤亡,组织有关部门及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,做好防疫工作。 

5、对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,保证群众安全。 

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。 

8 保障措施

8.1汛前检查

要加强山洪灾害区域的检查,包括汛前检查和经常性检查。要着重抓好汛前检查,每年汛前,城区相关部门及乡镇对所辖区域内的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施等进行全面检查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守;要突出日常巡查、检查,落实专人负责日常巡查和检查,发现问题及时上报,并及时落实应急处理措施,随后采取各种工程措施,确保影响区域内人民群众生命财产安全。 

8.2宣传教育及演练

8.2.1 宣传

利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识,做到进村、入户、到人,不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性,增强群众自救意识和自救能力。宣传材料由城区山洪灾害防御指挥部统一编制。 

具体要求: 

1、印刷《邕宁区防汛知识宣传手册》,用通俗易懂的语言,图文并茂,宣传山洪灾害防御知识,发放至相关乡镇、村、组、户。 

2、在山洪灾害防御区内交通要道口、村及隐患处设立警示牌、墙报、标语等。 

3、制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带,内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。不定期地在城区电视台黄金时段播放及群众赶集时间进行宣传。 

8.2.2 培训和演练

1、对山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训,掌握山洪灾害防御基本技能,明确各自职责,确保指挥系统正常、有效运转。 

2、邕宁区山洪灾害防御指挥部组织对相关人员进行山洪灾害监测预警系统组成及技术、数据信息汇集及预警平台或信息终端使用与维护、计算机网络故障诊断和处理方法、自动监测站操作维修与运行管理、人工及简易监测站观测及报汛等技术培训,保障监测预警系统的正常运行。 

3、镇山洪灾害防御指挥机构组织对简易监测站、人工监测站监测人员进行雨量和水位观测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训,提高山洪灾害监测的可靠性和准确性;对村(组)信息员进行信息收集、整理方法,预警信号发布方式方法的培训,保障群测群防工作有序、有效开展。 

4、用图片和示范讲解相结合的方式让群众熟悉转移路线及安置方案,并组织区域内人员开展实战演练。 

8.3防汛纪律

8.3.1各级防汛办实行24小时值班,确保通讯畅通。

8.3.2暴雨天气,各级防汛办和乡()党政主要领导及驻村干部未经批准,不得离岗外出。

8.3.3各乡()编制落实水库防汛预案和山洪灾害防御预案。

8.3.4严格执行病险水库控制蓄水,一天一巡坝,大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

8.3.5暴雨天气,山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡。

8.3.6山洪灾害重点防范区乡()每年组织开展一次水库防汛和山洪灾害避灾演练。

8.3.7山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

8.3.8对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

8.4紧急转移工作纪律

8.4.1 转移的居民必须听从指挥,按汛前拟定的路线、安置地点有序转移,避免出现混乱。

8.4.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员的原则。

8.5灾民安置纪律

8.5.1 灾民服从安排,听从调度。

8.5.2 发放救灾物资遵循先老弱病残后一般人员的原则。

8.6 防汛值班制度

8.6.1 汛期(41日至930),各镇人民政府、邕宁区各有关单位实行昼夜值班,值班室24小时不离人。

8.6.2 值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。

8.6.3 积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

8.6.4 重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报、不瞒报,并随时落实和登记处理结果。

8.6.5凡是国家防总,区党委、市委、城区区委,区、市、城区人民政府,区、市、城区级防汛抗旱指挥部领导的指示及重要会议精神,各乡镇、各有关单位必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。

8.6.6 按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

8.7 落实责任制

8.7.1 防汛工作指挥长责任制

汛前,各镇指挥部组织召开由镇领导、机关包村干部、行政村(/)委会党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会,传达落实上级有关会议精神,部署具体防汛工作。各乡()与村(/)委会、村(/)委会与重点户签订责任书。

8.7.2 四包、七落实岗位责任制

(1)四包:邕宁区领导包镇、镇领导包村(/)委会、村(/)委会干部包户、党员包群众。

邕宁区领导包镇。汛前,明确一名邕宁区领导负责所联系镇的防汛工作;当出现险情时,该领导赶赴现场指挥。

镇领导包村(/)委会的防汛工作。

(/)委会干部包户,党员包群众。每个村(/)委会至少落实一名村(/)委会干部负责防汛避险工作;对老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体,每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

(2)七落实:落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前,每个村(/)委会对每一户由谁负责、转移到哪儿、怎么走、什么信号、由谁发布,都要一一明确,落实到人,遇到紧急情况,确保群众安全有序转移。

()(/)均设有永久、半永久、临时性避雨棚(场所)和移动帐逢;乡()、村(/)及民户签订接洽协议,要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时,接待避险群众。

为重点泥石流易发村(/)配备手摇报警器。对没有广播的行政村(/)配备预警设备(无线调频发射机等)。重点行政村(/)基本落实避险预警设备。

对无法联系的自然村要求所在乡()安排12名机关干部具体负责该村(/)的防汛工作。

附则 

9.1 预案管理与更新 

本预案由城区防汛办牵头制定和管理,报城区政府批准后实施。定期组织对预案进行评估,视情况变化做出相应修改。 

镇要根据当地实际情况制定山洪灾害防御预案,报城区防汛抗旱指挥部批准执行。 

9.2 奖励与责任追究 

对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人,由城区党委、政府给予表彰奖励;对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 

9.3 预案解释部门 

本预案由城区防汛抗旱指挥部负责解释。 

9.4 预案实施时间 

本预案自印发之日起实施。









附表1

邕宁区山洪灾害防御指挥部成员单位联络员通讯录

姓名

单位职务

指挥部职务

许强初

邕宁区人民政府区长

指挥长

13878658998

4955358

刘理

区委副书记

副指挥长

13768636677


孔德顺

南宁市邕宁区武装部部长

副指挥长

13152664566

4012688

黄福来

区委常委、城区人民政府副区长

副指挥长

13877106190


王贺

城区人民政府副区长、南宁市公安局邕宁分局局长

副指挥长

13978880369


何小白

邕宁区人民政府副区长

副指挥长

18878739666

4712478

刘阳红

邕宁区应急管理局局长

副指挥长

13878132092


黄全建

邕宁区农业农村局局长

副指挥长

138787167313

4792613

杨建军

邕宁区人民政府办公室主任

成员

18260857988

4726636

潘海英

邕宁区发展和改革局局长

成员

13877106512

4726982

杨素琴

邕宁区教育局局长

成员

13878797978

4712069

李英杭

城区经济贸易和信息化局局长

成员

13878796656


刘正当

邕宁区民政局局长

成员

13978611091

4792475

曹文辉

邕宁区财政局局长

成员

13978129198

4790501

城区自然资源局局长

成员

13507889920

4713098

城区住房和城乡建设局局长

成员

13978896691


乐巨温

邕宁区交通运输局局长

成员

13481156662

4791768

杨茂柏

城区农业农村局副局长

成员

13878605338


黄胜平

邕宁区卫生健康局局长

成员

13617712106

3482136

奚学农

城区应急管理局副局长

成员

13878649802


梁鸿涛

城区城市管理局局长

成员

13788302584


陆志稳

城区供销社主任

成员

13978122323

4725358

李肖平

城区气象局局长

成员

13737930737


陈兴棠

南宁邕宁供电局

成员

18260992266


苏兰芳

城区文化广电体育和旅游局局长

成员

13878705188


农运赶

邕宁区蒲庙镇人民政府镇长

成员

13978126649


潘春兰

邕宁区新江镇人民政府镇长

成员

13978873336

4762372

陈丽全

邕宁区百济镇人民政府镇长

成员

13557576645


胡学东

邕宁区那楼镇人民政府镇长

成员

13977152589


黄雁宁

邕宁区中和镇人民政府镇长

成员

13737036006




























附表2

邕宁区山洪灾害防御专家组成员通讯录

序号

单位

姓名

职务或者职称

办公室电话

传真

手机

备注


农业农村局








气象








应急管理局








自然资源局








住建局








交通运输局








供电公司





























附表3  邕宁区区域经济社会基本情况统计表

县、乡(镇)

土地面积(km2

人口(万人)

固定资产

人均年收入

总人口

其中:城镇人口

乡村人口

(万元)

(万元)

邕宁区

1231

37.2219

15.6008

21.6211

-- 

2.0983 

蒲庙镇

236.72

15.4935

11.0869

4.4066

--

--

新江镇

165.35

3.45

1.0819

2.3681

--

--

百济镇

308.1

5.0173

1.2281

3.7892

--

--

那楼镇

351.28

9.7051

2.2039

7.5012

--

--

中和

169.27

3.556

0

3.556

--

--

备注:以上数据由邕宁区统计局提供,截止2018年末。

附表4  邕宁区历史山洪灾害损失情况表

序号

时间(年月日)

涉及地点

灾害描述

乡(镇)

行政村

自然村

小流域

1

1985.7.20

新江镇

新江社区、

那云村、屯亮村

 

 

新江镇新江河、公久江两岸一带尽成泽国、淹没耕地面积1万亩,房屋受浸200

2

1985.8.18

百济镇

红星、新平、

屯王、八联、百济、屯茶、桥学、

屯林八联、南华、红星、屯宁华灵、新平

 

 

坛琪一带、淹没耕地面积3500亩,房屋崩塌64余间;八联村水口塘河一带、淹没耕地面积3200亩,房屋崩塌28余间;平派村屯楼河一带、淹没耕地面积2500亩,房屋崩塌35余间;华灵村华灵河一带、淹没耕地面积1100亩,房屋崩塌18余间。

3

1960.7.18

那楼镇

那丰村

 

 

两岸一带尽成泽国、淹没耕地面积0.38万亩,伴龙坡(原街圩)洪水淹没街道深3米多,猪、牛栏倒塌多间。

4

1987.8.15

中和乡

中和社区、那例村、那才村、

周禄村、平天村、
坛西村、方村、新安村

 

 

 

5

1985818

百济镇

红星、新平、

屯王、八联、

百济、屯茶

 

 

 

6

1985.8.19

百济镇

桥学、屯林

 

 

桥学村板罗河一带、淹没耕地面积2600亩,房屋崩塌36余间

7

1985.8.20

百济镇

 

 

 

 

8

1985.8.21

百济镇

平派、百济、

屯茶

 

 

 

9

1985.8.22

百济镇

华灵、新平

 

 

 

附表5  邕宁区山洪灾害危险区基本情况表

序号

划定的危险区名称

危险区所在小流域名称

危险区内

避灾转移安置方案

人口(人)

房屋(间)

需避灾人口(人)

避灾场所名称

转移路线长度(m

1

劳屯危

那良河

1060

340

200

方村村委

0.3

2

那排屯

那良河

1100

360

1100

那排小学

0.7

3

大林屯

那良河

1010

250

9

大林小学

1

4

那才屯

那良河

1420

321

1420

那才村委

0.6

5

那例屯

雄会江

700

185

700

那例村委

0.6

6

六东屯

雄会江

100

27

100

六冬山头

0.3

7

那利屯

平天河

290

78

290

四八山

1.5

8

那料屯

平天河

670

156

670

四八山

2

9

平天街屯

平天河

100

22

100

平天村委

0.3

10

坛迫村

平天河

800

200

800

祥旦小学

0.3

11

施灵屯

那良河

2005

496

2005

屋后山

1

12

上茶屯

那良河

416

100

416

那兰山

0.8

13

下茶屯

那良河

750

198

750

那兰山

1.5

14

坛西屯

那良河

785

211

785

那割山

1.5

15

那烟屯

那良河

1030

246

1030

那笔山

0.7

16

祥旦村

雄会江

1600

362

1600

祥旦小学

0.5

17

新安村

平天河

1000

272

1000

坛迫山

1

18

那威屯

那岳河

400

125

400

垒大山

1.5

19

桥喜屯

那岳河

150

25

150

屯后山

0.3

20

那六屯

那岳河

284

39

284

拜庙山

0.5

21

全新屯

那岳河

110

40

110

那花山

0.8

22

那油新屯

州同江

100

25

100

独岭山

1

23

力勒旧屯

州同江

160

40

160

独岭山

1

24

那全村

州同江

550

170

550

排洪渌

0.25

25

那桃屯

那岳河

1500

375

1500

垒礼山

1.5

26

大化屯

那岳河

400

125

400

垒礼山

1.3

27

屯阳屯

那岳河

1500

380

1500

垒留山

1.5

28

那布屯

那岳河

300

100

300

玉景山

0.8

29

那别屯

那岳河

140

45

140

特时山

0.9

30

那绕屯

新江河

300

65

300

屋后山

0.2

31

新江街

新江河

2000

500

2000

太枪山

1

32

屯力屯

新江河

100

27

100

太昌山

1

33

屯佳屯

新江河

300

70

300

屯中心

0.8

34

那坤屯

新江河

100

25

100

屋后山

0.1

35

那蒙屯

新江河

200

50

200

屋后山

0.3

36

华乐屯

新江河

300

70

300

屋边山

0.2

37

冲达屯

新江河

300

67

300

屋边山

0.15

38

板罗村

沙平河

800

200

800

仲钱山

1.3

39

金城村

那岳河

500

165

500

屋后山

1

40

水口塘村

那威河

200

60

200

九头山

0.5

41

坛旺村

那威河

250

52

250

坛林山

0.5

42

伴龙屯

马恋江

600

150

600

马道晒场

1

43

坛迫屯

马恋江

300

78

300

马道晒场

0.85

44

那丰屯

马恋江

700

165

700

马道晒场

0.2

45

赖包屯

马恋江

350

92

350

马道晒场

0.5

46

那近屯

那利河

550

140

550

屋后山

0.5

47

那利屯

那利河

400

103

400

屋后山

0.5

48

那思屯

青龙江

450

115

450

那思小学

0.4

49

佃马屯

青龙江

400

103

400

那思小学

0.9

50

那盆屯

青龙江

250

65

250

那思小学

1.2

51

那他屯

那利河

300

78

300

屋后山

0.7

52

那任屯

那利河

480

123

480

屋后山

0.7

53

首龙屯

那利河

350

88

350

屋后山

0.7

54

那益屯

那利河

280

70

280

屋后山

0.7

55

那元社区

 

71

24

71

和平旅社

1.5

56

银枕岭

 

58

13

58

和平旅社

1.1

57

 

2

1

2

张村村委

1.1

58

蒲津社区

 

431

88

431

学校球场 和平旅社

0.2

59

吉祥巷

 

272

74

272

和平旅社

0.6

60

良奉屯

那覃江

326

50

30

那良岭

0.07

61

那银屯

州同江

450

140

90

良信村委

0.12

62

那动屯

州同江

173

38

36

那逻学校

0.3

63

州同屯

州同江

1800

458

250

州同小学球场

0.2

64

那逢屯

州同江

510

95

50

子青岭

0.45

65

那获屯

州同江

385

78

61

那获小学

0.5

附表6  邕宁区预警指标汇总表

序号

危险区

准备转移预警指标

立即转移预警指标

区域内人数

(人)

预警站点

1h

(mm)

3h

(mm)

6h

(mm)

12h

(mm)

24h

(mm)

1h

(mm)

3h

(mm)

6h

(mm)

12h

(mm)

24h

(mm)

1

中和镇方村劳屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

200

那丰,方村,坛迫

2

中和镇方村那排屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1100

那丰,方村

3

中和镇那才村大林屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

9

中和,那才,那例,坛蓬水库,

那马水库

4

中和镇那才村那才屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1420

中和,那才,祥旦,那例,那忍水库,

坛蓬水库,那马水库

5

中和镇那例村那例屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

700

中和,那才,祥旦,那例,那忍水库

那马水库

6

中和镇那例村六东屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

100

中和,那才,祥旦,那例,那忍水库

坛蓬水库,那马水库

7

中和镇平天村那利屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

290

那才,那马水库

8

中和镇平天村那料屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

670

那才,那马水库

9

中和镇平天村平天街屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

100

方村,新安,坛迫

10

中和镇坛迫村坛迫村

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

800

方村,新安,坛迫

11

中和镇坛西村施灵屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

2005

坛两水库,那丰,方村

12

中和镇坛西村上茶屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

416

那才

13

中和镇坛西村下茶屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

750

那才,方村

14

中和镇坛西村坛西屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

785

坛两水库,那丰,方村

15

中和镇坛西村那烟屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1030

坛两水库,那丰,方村

16

中和镇祥旦村祥旦村

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1600

中和,祥旦,那例,那忍水库,坛蓬水库

17

中和镇新安村新安村

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1000

方村,新安,坛迫

18

新江镇华联村那威屯

50



80


110

140

170

70

100

130

160

190

400

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联

团阳,新江社,新江,英雄水库

19

新江镇华联村桥喜屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

150

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联

团阳,新江社,新江,英雄水库

20

新江镇华联村那六屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

284

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联

团阳,新江社,新江,英雄水库

21

新江镇华联村全新屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

110

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联

团阳,新江社,新江,英雄水库

22

新江镇力勒村那油新屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

100

五岸 ,香流水库,柱蚕水库,电力水库

双英水库

23

新江镇力勒村力勒旧屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

160

香流水库,柱蚕水库,电力水库

双英水库

24

新江镇那全村那全村

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

550

五岸,新乐,,香流水库,柱蚕水库

电力水库,双英水库,那强水库

25

新江镇团阳村那桃屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1500

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联,团阳,

新江社,新江,英雄水库

26

新江镇团阳村大化屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

400

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联,团阳,

新江社,新江,英雄水库,坛框水库

27

新江镇团阳村屯阳屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

1500

团阳,新江社区站, 坛框水库

28

新江镇团阳村那布屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

团阳 ,坛框水库

29

新江镇团阳村那别屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

140

英雄水库, 华联,团阳,新江社区站

英雄水库

30

新江镇新江社区那绕屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

新江镇站,新江村站,新乐,新江社区站,

新江,柱蚕水库

31

新江镇新江社区新江街

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

2000

新江镇站,新江村站, 华联,团阳,新江社区站,

新江,柱蚕水库,坛框水库

32

新江镇新江社区屯力屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

100

新江镇站,新江村站,州同,新江社区站,新江,

香流水库,柱蚕水库,坛框水库

33

新江镇新江社区屯佳屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

新江镇站,新江村站,州同,新江社区站,新江

柱蚕水库,坛框水库

34

新江镇新江社区那坤屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

100

新江镇站,新江村站, 华联,团阳,新江社区站,

新江,柱蚕水库,坛框水库

35

新江镇新江社区那蒙屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

200

英雄水库,新江镇站,新江村站, 华联,团阳,

新江社,新江,英雄水库,柱蚕水库,坛框水库

36

新江镇新乐村华乐屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

新乐,新江,柱蚕水库,电力水库,双英水库

37

新江镇新乐村冲达屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

新江镇站,新江村站,新乐,新江社区站

新江,柱蚕水库

38

百济镇桥学村板罗坡

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

800

力勒,水口塘,坛旺,那西水库,

那寨水库

39

百济镇红星村金城坡

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

500

百济,水口塘,坛旺,坛西,

那西水库,那寨水库

40

百济镇八联村水口塘

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

200

板罗,派丰水库

41

百济镇南华村坛旺坡

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

250

那翁,金城,那寨水库,桥吞水库

42

那楼镇那丰村伴龙屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

600

镇龙,那丰

43

那楼镇那丰村坛迫屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

镇龙,那丰

44

那楼镇那丰村那丰屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

700

镇龙,那丰

45

那楼镇那丰村赖包屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

350

镇龙,那丰,帽子岭一库,帽子岭二库

46

那楼镇那利村那近屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

550

那楼, 那利,那强水库

47

那楼镇那利村那利屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

400

那楼, 那利

48

那楼镇那盆村那思屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

450

那盆,那久水库,那淋水库

49

那楼镇那盆村佃马屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

400

那盆,五岸,那久水库,那淋水库

50

那楼镇那盆村那盆屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

250

那盆,那久水库,那淋水库

51

那楼镇那他村那他屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

300

镇龙,那他,帽子岭一库,

帽子岭二库

52

那楼镇那他村那任屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

480

镇龙,那他,帽子岭一库,

帽子岭二库

53

那楼镇那他村首龙屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

350

镇龙,那他,帽子岭一库,

帽子岭二库

54

那楼镇那他村那益屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

280

那他,帽子岭一库,帽子岭二库

55

蒲庙镇那元社区那元社区

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

71

良信

56

蒲庙镇那元社区银枕岭

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

58

良信

57

蒲庙镇张 村张  

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

2

前进水库

58

蒲庙镇蒲津社区蒲津社区

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

431

良信

59

蒲庙镇蒲津社区吉祥巷

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

272

良信

60

蒲庙镇良信村良奉屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

30

良信,那林水库

61

蒲庙镇良信村那银屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

90

良信,那林水库

62

蒲庙镇良信村那动屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

36

良信,那林水库

63

蒲庙镇州同村州同屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

250

州同,柱蚕水库,坛框水库,

那林水库

64

蒲庙镇州同村那逢屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

50

州同,香流水库,柱蚕水库,

坛框水库,那林水库

65

蒲庙镇州同村那获屯

50

80

110

140

170

70

100

130

160

190

61


州同,香流水库,柱蚕水库,

那林水库




附表7  邕宁区各镇村撤离负责人信息

序号

行政区名称

人员姓名

性别

单位职务

手机号码

固定电话

备注

1

邕宁区人民政府

许强初

区长

13878658998

0771-4726638


2

邕宁区农业农村局防御办

林永军

防御办副主任

18076361545

0771-4790409


3

邕宁区蒲庙镇人民政府

农运赶

镇长

13978126649

0771-4714438


4

蒲庙镇农林水利综合服务中心

黄朗昌

副主任

13878607188

0771-4712165


5

蒲庙镇良信村

黄荣倬

村委主任

13878708498



6

蒲庙镇州同村

梁荣迎

村委主任

18260887660



7

邕宁区新江镇人民政府

潘春兰

镇长

13978873336

0771-4762001


8

新江镇农林水利综合服务中心

林  兵

副主任

13517819989

0771-4762598


9

新江镇新江社区

奚廷赛

村支书

15807806216



10

新江镇力勒村

韦增远

村支书

13737038618



11

新江镇那云村

周严基

村支书

13737022316



12

新江镇屯亮村

周云飞

村支书

13977138446



13

新江镇团阳村

杨茂桐

村委主任

18154621765



14

新江镇新乐村

黎文科

村支书

13788304910



15

新江镇华联村

吴兰英

村委主任

13878678146



16

新江镇那了村

潘腾明

村支书

13788379765



17

新江镇汉林村

潘达省

村支书

13737028670



18

邕宁区百济镇人民政府

陈丽全

镇 长

13557576645

0771-4376005


19

百济镇农林水利综合服务中心

李凯前

副主任

13978635820

0771-4376304


20

百济镇八联村

黄茂平

村支书

13737038375



21

百济镇红星村

黎开明

村支书

13878708370



22

百济镇南华村

李政发

村支书

13878796659



23

百济镇桥学村

黄严旬

村支书

15177800192



24

邕宁区那楼镇人民政府

胡学东

镇长

13977152589

0771-4345181


25

那楼镇农林水利综合服务中心

梁朝金

副主任

13788305301

0771-4345026


26

那楼镇那他村

黄正暖

村委主任

13788304082



序号

行政区名称

人员姓名

性别

单位职务

手机号码

固定电话

备注

27

那楼镇那丰村

黄成确

村委主任

13517874993



28

那楼镇那利村

黄振臣

村委主任

13768639306



29

那楼镇那盆村

周大盟

村委主任

13878701212



30

邕宁区中和镇人民政府

黄雁宁

镇长

13737036006

0771-4330032


31

中和镇农林水利综合服务中心

施日纪

副主任

13788306298

0771-4330141


32

中和镇方村

卢日建

村支书

13768403795



33

中和镇那才村

施建立

村委会主任

15994382548



34

中和镇那例村

陆文义

村支书

13457050322



35

中和镇平天村

孙庆华

村支书

13875748829



36

中和镇坛西村

施世妙