南宁市邕宁区民政局2019年度法治政府建设工作报告
发布日期:2019-12-02 11:27 来源:南宁市邕宁区民政局


为积极推进城区依法行政工作,2019年,我局紧紧围绕区委、区政府中心工作和建设法治政府目标,认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实,确保了法治创建工作与民政工作有效结合、齐抓并举,以法治创建促进民政工作科学发展,在民政工作中坚持依法行政、深化法治理念,取得了一定成效。

一、2019年法治政府建设工作情况

(一)强化组织保障,着力推进法治政府建设。为进一步加强组织领导,确保依法行政工作顺利开展,2019年我局重新调整了依法行政工作领导小组成员,形成了以局长为组长、分管副局长为副组长、各股室负责人为成员的工作领导格局,全面加强民政行政法制工作。年初制定了全局依法行政工作和普法教育宣传工作计划,狠抓落实,切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。建立领导责任制,做到有部署、有检查、有总结,逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓,全局干部职工积极参与的工作格局,全年法治建设工作扎实有效开展。

(二)突出学习培训,不断提高依法执政水平。一是制定了《南宁市邕宁区民政局领导干部学法用法实施方案》,每月组织两次局机关全体干部深入学习通用法律知识、民政法律法规等内容,进一步加强对《宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国慈善法》及《中华人民共和国收养法》等法律法规的学习。二是制定了《南宁市邕宁区民政局行政执法工作规范》,积极组织执法人员参加执法培训和考试,通过学习培训,进一步强化了我局机关工作人员的法治观念,提高了依法行政水平,在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围,依法行政能力大为提高。截至目前,民政系统共12人参加执法考试培训、6人(含各镇民政办)拥有执法证。

(三)加强宣传教育,营造良好的民政法治建设环境。一是根据深入开展“法律六进”活动的要求,建立健全“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”工作机制,大力开展“法律进社区”活动,使社区居民的法律意识和法制观念进一步提高,依法维护自身合法权益的能力不断增强,社区管理、服务的规章制度进一步健全,监督机制进一步完善,在社区形成了良好的社会法治氛围。二是扎实开展政务公开活动。通过集中宣传,为群众发放宣传单,并认真解答群众咨询的关于社会救助、婚姻登记、殡葬等相关政策问题,及时通过政府网站公开民政业务动态、工作流程、服务指南、政策措施等内容,将民政执法活动完全置于各项管理制度的规范之中,自觉接受社会公众的监督。

(四)规范执法行为,建立健全科学民主依法决策机制。一是重大决策审议讨论。在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时,制定重大行政决策合法性论证制度,采用多种形式,广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布,切实增强行政决策的透明度。二是实行规范性文件预报、审查、报备制度。将部门需制定的规范性文件认真调查摸底,做好登记申报工作,在出台规范性文件时,严格按照制定程序、要求,广泛征求意见建议,仔细确认政策依据,按程序做好审查、提请研究、报备工作。

(五)依法履行职责,各项民政工作规范有序开展。

(一)强基础补短板,提高低保覆盖率。按照自治区、南宁市关于脱贫攻坚低保兜底的有关要求,截至2019年11月25日我城区农村低保已纳入12628人占农村人口的4.11%,超额完成了自治区、南宁市既定覆盖率4%目标的0.11%。一是城区高度重视。城区党委政府高度重视提高城乡低保覆盖率,着力推动社会救助兜底助力脱贫攻坚工作,党委政府一把手亲自部署、督促和检查,并对全城区提高城乡低保覆盖率工作作了重要批示要求,确保全面完成自治区和南宁市下达脱贫攻坚低保兜底覆盖率任务。二是加大宣传培训。举办了2期低保政策全覆盖专题宣传培训班,重点就自治区、南宁市最新出台的农村低保、特困供养等社会救助兜底脱贫攻坚方面的新政策、新精神和新要求进行了培训,各帮扶单位、各镇、各村(居)等相关领导干部700多人次参加了培训。并投入了3.6万元经费以短信的形式向广大人民群众发送低保政策宣传知识66万条,利用进村入户之机向群众发放宣传手册3000多本(册),切实做到低保政策家知户晓。同时为进一步提高行政效能,加快社会救助申请审批进度改革,方便群众办事,今年6月开始,将城乡低保等各类社会救助审批权限下放各乡镇,进一步优化了群众办事流程。三是全面深入排查。重点对2018-2019年退出低保范围的对象,因老、因病、因残、因学等未纳入低保范围的特殊困难家庭和贫困边缘户等困难家庭进行排查,并做好特困供养人员基本情况摸底。同时委托第三方机构深入开展低保扩面大排查。四是加强经费保障。为确保社会救助攻坚活动顺利开展,今年7、8月城区财政分两次分别下达追加各镇社会救助专项工作经费共12.74万元,基层工作经费得到了有效保障。

(二)以民生为抓手,提升兜底保障水平。基本民生保障进一步巩固,保障范围不断延伸。一是扎实推进城乡低保工作。认真贯彻落实自治区、南宁市社会救助兜底脱贫攻坚有关新政策、新要求,切实发挥社会救助在脱贫攻坚工作中的兜底保障作用。目前城市低保标准为690元/人月,农村低保标准4600元/人年,截止2019年11月,邕宁区城市低保户262户445人,农村低保户4461户12374人。1-11月累计发放城市低保金1786户次2540人次145.57万元,月人均补助580元,保障人数占城镇总人口0.99%,代缴城乡居民基本医疗保险182人4.01万元;累计发放农村低保金27800户次70327人次1753.43万元,月人均补助253元,保障人数占农业人口4.11%,代缴城乡居民基本医疗保险5116人112.55万元。二是落实特困人员供养保障。根据特困人员自理情况,供养标准分为全自理、半护理、全护理三个救助标准,城市特困供养全自理每月享受特困供养金966元;半护理每月享受特困供养金966元和护理补贴金504元共1470元;全护理每月享受特困供养金966元和护理补贴金1008元共1974元;农村特困供养全自理每月享受特困供养金652元;半护理每月享受特困供养金652元和护理补贴金504元共1156元;全护理每月享受特困供养金652元和护理补贴金1008元共1660元。截至今年11月,全城区特困人员在册1492人,1-11月累计发放特困供养16621人次1008.04万元;特困人员护理补贴2573人次224.64万元,代缴城乡居民基本医疗保险1557人34.25万元,发放春节慰问金1557人46.71万元。三是进一步完善救助体系。进一步规范了临时救助对象和范围,提高了救助比例,一次性临时救助最高提高到5万元。2019年1-11月,全城区累计实施临时救助84人次22.11万元;医疗救助1058人次36.62万元(注:今年医疗救助数据统计时间为1-3月,4月以后已移交城区医保局)。四是开展低保专项治理工作。根据自治区、南宁市关于开展农村低保专项治理工作的整体部署和要求,在全区范围内开展了低保资金大排查活动,重点排查资金发放过程中的薄弱环节、风险点;排查是否符合低保保障条件,是否与经审批应发放金额一致,是否属于重复发放资金等问题,1-11月,对因故或转入特困供养或家庭财产、经济收入等原因发生变化而停保了138户348人,同时对符合低保条件的2279户7296人新增纳入了低保体系加以保障,切实做到应退尽退、应保尽保。五是聚焦特殊群体更多关切问题。根据习近平总书记对民政工作要“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”的指示精神,从今年10月开始,我们在全城区范围内开展了“用脚将冰冷数字转变为温情服务,用心将基本保障转变为幸福守候”的实践活动(以下简称“两用两转”活动),着力解决部分基层工作人员不作为、乱作为,漠视群众利益的问题以及困难群众虽然领取了各项救助补贴但生活质量并不高或因其他原因无人关注,无人解决,没有切实感受到党和政府关怀与温暖的问题。通过开展“两用两转”活动,截至11底,我们共为1125名困难群众现场解决了因病、因学、因灾、因残、因老等返贫问题,进一步提升了困难群众满意度。

(二)以普惠为目标,提升养老服务水平。一是提升养老服务水平。通过政府购买服务方式,投入32万元推进智慧城市“互联网+医养”暨“一键通”呼叫服务信息平台建设。为城区5类老人提供智慧服务,并引进了太和自在城有限公司对蒲庙镇红星、新兴、那元社区居家养老服务照料中心开展社会化运营,为城区60周岁以上老人提供精神慰藉、保健康复、文体娱乐、人间膳食等服务,进一步提升了老年人获得感和幸福感。二是加快推进城市养老服务中心社会化运营。通过政府公开招投标的方式,引进了社会养老服务机构兴望护老院,对蒲津社区城市养老服务中心开展社会化运营与管理。目前,服务中心日均服务城市老人30人,提供午休床位24床/日。三是加快推进民政福利园建设进度。目前民政福利园建设项目已经完成了立项、选址(蓝线图)、用地预审、初审、规划设计、征地拆迁补偿签约等前期工作。11月14日,经城区政府协调会,为加快推进民政福利园项目建设进度,建议该项目由城区城投公司作为项目业主进行建设经营,并尽快与我局做好对接工作。四是加快推进乡镇敬老院公建民营。以那楼镇敬老院为中心,对全城区5个乡镇敬老院整体打包委托经营的方式进行公建民营改革。去年公建民营公开招投标流标后,经上级部门穿针引线,目前正在与第一养老院和金桥养老院洽谈乡镇敬老院公建民营事宜,同时做好由邕宁区社会福利院代管模式的相关准备工作。

(三)以保障为基础,促进福利慈善发展。一是推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。落实留守儿童保护机制, 强化留守儿童信息系统管理,截至今年11月全城区共有农村留守儿童1093人,困境儿童88人。其中由(外)祖父母监护980人,由亲戚朋友监护201人。做好孤弃儿童保障工作,目前全城区孤儿在册49人(其中:福利院集中供养28人,散居供养21人),1-11月累计发放孤儿保障金58.76万元,办理国内收养登记关系5例、涉外收养登记关系2例。二是落实残疾人“两项补贴”。强化“两项补贴”的动态管理,做到应补尽补和应退尽退。截止今年11月,全城区共有2120名残疾人纳入困难残疾人生活补贴、2861名残疾人纳入重度残疾人护理补贴,累计发放困难残疾人生活补贴149852人次计118.48万元;重度残疾人护理补贴27098人次216.69元,两项共计335.17万元。三是做好老年福利工作。高龄津贴覆盖80周岁及以上老年人,截止今年11月,全城区共有80-89周岁高龄老人6272人;90-99周岁高龄老人804人;百岁及以上长寿老人16人。2019年1月-11月累计发放80-89周岁高龄老人津贴56119人次448.95万元;90-99周岁高龄老人津贴6945人次104.64万元;100周岁以上高龄老人津贴171人次6.84万元,发放老年人优待证1254本(其中红卡1116本、绿卡138本)。四是做好慈善工作。今年1-11月共接收社会爱心人士慈善捐款4.96万元,并通过专户全部转到南宁市慈善总会账号。同时,积极开展了系列慈善救助活动:1.“元旦、春节慈善情暖万家”慰问贫困户、低保户、特困人员20人1.0万元;2.慈善助学5人1.5万元;3.“中秋月圆·情暖夕阳”送温暖慰问贫困户、低保户、特困人员50人1.0万元;4.慈善助孤6人1.2万元;5.慈善助老14人0.7万元;6.资助5名贫困先天性心病儿童到天津泰达国际心血管病医院进行手术1.5万元交通、食宿费,免除所有手术费、医疗费75万元。

(四)以防范为原则,提升防灾减灾救灾能力(救灾职能我局履行至2019年5月28日,之后,按照城区政府机构改革总体方案的要求将救灾职能全部移交城区应急局)。一是提升全民防灾减灾意识。5月12日,联合城区红十字会、应急局、教育局、卫健局、住建局、司法局、农业农村局、气象局、自然资源局、武警南宁市消防支队邕宁大队等单位部门在新兴广场举行2019年纪念“5.8世界红十字日”暨“5.12全国防灾减灾日”大型户外宣传活动。宣传活动,共设立宣传展板12块,发放宣传材料25000余份,接受群众现场咨询800多人次,张贴宣传挂图125张,进一步提升群众防灾减灾意识。二是做好防汛备汛工作。牢固树立“安全第一, 常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针。加强自然灾害避灾点巡查工作力度,严格落实24小时值班和领导带班制度。加大物资储备力度,提升救助应急能力。截止2019年5月,共储备冲风舟2艘、橡皮艇2艘,帐篷50顶、衣服2400件/套、蚊帐50床、毛巾被300床、棉被500床等应急物品一批。三是加强减灾能力建设。实施防灾减灾示范工程,进一步完善避灾点的功能,提升避灾点安置群众功效,开展村(社区)减灾准备认证工作,指导社区创建“自治区综合减灾示范社区”。继续推行农村住房政策性保险,利用商业保险力量,提升群众抗灾自救能力。2019年1-5月全城区无人受灾。四是做好冬春受灾群众生活救助工作。发放2018年冬令和2019年春荒救助金47.5万元,救助灾民2594人。

(五)以规范为准绳,优化公共服务职能。加强民政公共服务规范化和标准化建设,深化殡葬服务改革。一是规范婚姻登记工作。实施便民惠民政策,婚姻登记不分结婚、离婚日,实行通办制,2019年1-11月,全城区共办理国内居民结婚登记2238对、离婚登记734对,补领结婚登记420对、补领离婚登记76对,婚姻登记合格率、服务对象满意率均达100%。打造婚姻“法院-民政联合调解室”,实施多元化纠纷解决机制改革,加强婚姻当事人合法权益的社会服务保障和司法保障,成功劝和83对。动员了1712对新婚夫妇进行婚前医学检查,婚检率达80%以上。二是提升殡仪服务水平。严格执行自治区、南宁市殡葬惠民政策,2019年1-11月共为城乡困难群众免除基本殡葬服务费103人15.02万元。并积极开展移风易俗专项活动,将火葬区扩大到全城区范围内,倡导殡葬新风尚。清明、“三月三”期间主动做好祭扫安全服务保障,同时发放《文明祭祀倡议书》5万多份到各镇,进一步加大了殡葬法规和移风易俗的宣传力度。三加强流浪乞讨救助。联合公安、城管、卫健等部门开展流浪乞讨人员救助管理工作。1-11月共出动人员135人次,车辆86车次,主动告知、疏导流浪人员72人次,遣送南宁市福利医院23人次,遣送南宁市救助站25人次,遣送回家或其到其他场所32人次。四是激发社会组织活力。严格按照行政权力清单、行政审批程序和承诺时限做好社会组织登记管理工作,审批登记全部纳入自治区网上办事大厅进行登记,为当事人提供了高效便捷的服务。2019年1-11月,共新增登记成立社会组织7个(其中:社会团体1个,民办非企业单位6个);注销社会组织3个;信息变更2个(其中:民办非企业单位变更法人信息1个,民办非企业单位变更地址1个);年度检查76个,合格率100%;摸排出16个长期不开展活动、名存实亡、连续多年不参加年度检查的“僵尸组织”列入撤销登记计划;新成立了3个民办幼儿园党支部。同时,认真开展打击整治非法社会组织工作,并向各镇及各业务主管单位转发《南宁市打击整治非法社会组织方案》,下发了《南宁市邕宁区关于开展社会组织扫黑除恶排查治理工作的通知》,现场走访了76家社团、民非企业收集排查线索;配合教育部门开展校外培训机构清查工作。大力培育村(社区)社会组织,开展村(社区)社会组织备案工作,截止11月,村(社区)共备案各类社区社会组织15家。五是加强区划地名管理。完成了第二次全国地名普查档案整理工作,此次普查全城区地名总条目数为5965条,整理成地名普查档案6013卷(册),光盘5张。其中:业务类档案5965卷(册)、成果类38卷(册)、其他类10卷(册),顺利通过了自治区验收合格。并城区投入了39.98万元完成了邕宁区65个行政村地名标志设置工作,同时建立了行政区域界(线)长制,做好界线联检、平安边界创建和各种纠纷隐患排查。

(六)以创新为源泉,推进基层民主自治建设进一步加强村(社区)基层政权建设,净化村(社区)基层民主自治。一是深入开展扫黑除恶专项斗争工作。通过深入全城区75个村(社区)听取汇报、实地查看、个别谈话及入户访谈等方式,全面开展排查基层政权是否存在黑恶势力渗透,并设置举报箱、举报电话、举报邮箱鼓励群众积极主动检举揭发黑恶势力,净化基层政权环境,巩固基层政权民主自治。全年共接到举报或转来涉黑涉恶问题线索9条,已处理9条。其中:群众举报2条、机关单位转办7条;涉及村霸1起、冒领低保2起、基层政权贿选2起、村组纠纷1起、涉嫌侵占集体财产2起、村干部酒驾1起;答复4起、停保处理1起、转办4起。二是提升基层政权服务用房基础设施配套。2019年1-11月共验收并交付使用村委会服务用房基础设施配套10个;市级补助建设村委服务用房项目6个,共投入资金393万元(其中:98万元为市级补助资金,295万元为城区配套资金)。同时完成了2018年村委服务用房扶贫项目建设验收11个,总投资293万元(城区本级配套资金)。三是落实社区惠民资金项目。今年截至11月,共落实了198.35万元社区惠民资金项目建设,解决35个居民最直接、最关心、最现实的民生问题。四是提高离任村干部补贴标准。2019年1-11月,对全城区832名离任村干部补贴进行提标,累计发放补贴7413人次315.64万元。五是指导社区区划调整和新设社区工作。指导蒲庙镇将现有的5个城市社区调整为11个城市社区,其中:对新兴、蒲津、那元、五合华侨社区进行小范围调整,红星社区不再跨八尺江代管龙岗商务区,龙岗商务区要新增设立龙象社区等6个城市社区。截至11月18日,新设立的龙象社区已揭牌成立。同时,积极谋划街道办事处设立事宜。

二、2020年法治工作思路

我局在2019年法治创建工作中,始终紧密结合自身工作职能,在法治建设和维护社会稳定中做出了积极的努力,取得了一定的成绩,但与区委、区政府的要求还有一定的差距,在今后的工作中,将重点做好以下几方面工作:

(一)继续做好法治宣传工作。全面加强依法行政宣传教育,深入开展“法律六进”及法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育,让法治政府建设深入人心。

(二)继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。二是积极组织参加法制培训,考取执法证,严格做到持证执法。

(三)继续规范依法行政。一要完善政策体系。要及时修订和完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件,加强规范性文件的清理工作,进一步完善民政政策体系。二要规范行政执法程序,严格做到依法行政,特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认、村(居)选举等方面,要严格执行法律法规标准,细化办事流程,规范操作程序。

南宁市邕宁区民政局

2019年11月30日