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南宁市邕宁区人力资源和社会保障局2018年法治政府工作报告
发布日期:2018-11-13 11:00 来源:邕宁区人社局

201710月至20189月,我局在落实人社部门职能工作中,始终坚持依法办事、依法行政,坚决贯彻执行《公务员法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条列》等各项法律法规,执法工作做到了讲规矩、按程序、守纪律,执法意识和依法管理水平不断提高,较好地树立了人力资源和社会保障工作者的形象。现将我局执法情况总结如下。

一、取得成效

(一)整理行政执法依据,建立行政执法责任制

按照城区法制办的工作要求,我局认真整理我局行政执法的内容、依据,形成书面材料报送到区法制办。同时,对局行政执法内容按照科室和中心工作职责及时进行职责分解,确定了各股室和中心的行政执法责任,制定了行政执法工作考核办法,以文件的形式进行了公布。成立了行政执法责任工作领导小组,不定期地对全局行政执法工作进行督促检查,并及时按要求报送行政执法相关文字材料,在全局建立了事事有人管、层层抓落实的工作局面。

(二)认真开展依法行政,行政执法符合法律规定

我局劳动保障监察大队是行政执法的责任部门,此外各股室都能依法行政,做到执法主体、执法内容符合法律规定,各类执法文书清楚、案卷整洁归档。

1.增强自身法律意识,严格依法行政

加强对执法干部队伍的教育和培训,确保持证上岗、严格执法。我局劳动保障监察大队的执法人员均要求参加自治区、市举办的行政执法培训,经过正规培训合格,取得《劳动监察员证》及相关证件后,方可持证上岗。我局行政执法持证上岗人数为3人,案件办理过程中取证、告知、听证、集体讨论等执法制度均按照《广西壮族自治区劳动保障监察办法》等法律法规严格执行,在重大行政执法决定事项中落实法制审核制度,做到严格执法,依法行政。建立行政执法业务学习制度。我局积极组织全体行政执法人员参加自治区、南宁市组织的各类学习班,系统学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规和《劳动合同法》、《公务员法》、《劳动监察条例》、《劳动就业服务企业管理规定》等大量业务法律法规,并组织进行业务竞赛。

2.廉洁行政,建设行政执法形象工程

始终把廉洁行政、公正办案摆到重要的议事日程。在行政执法工作中,要求每一位干部都要注重自身的形象,结合我局的工作实际,制定了四条规定。一是凡受理的案件每个行政执法人员都不能去与当事人单独会面;二是需要外出调查取证的,必须两人以上;三是在行政执法过程中,不准在当事人单位吃饭;四是强化服务意识,使用文明用语。各执法人员坚持上述规定,未发生一起违规现象,受到了企业和事业单位好评,树立了劳动监察行政执法的良好形象。

3.确保实效,建设行政执法质量工程

1)在人员进入方面,坚持凡进必考制度,把好了机关事业单位工作人员的进口关,并规范了机关事业单位临时用工管理。在公务员考核工作中,严格控制优岗比例。在各类人事考试工作中,严格管理、规范程序、加强监督,杜绝了违纪违法现象。在公务员登记工作中严格把关,按照相关政策法规做好全城区的公务员登记工作。

2)在工资管理方面,严格执行伤病残鉴定、提前退休、工龄计算、病休假及丧葬费审批规定,做到有法可依,有章可寻。严格按照相关政策做好正常晋升工资工作、人员职务、岗位变动工资工作、绩效工资工作、津贴补贴与奖金的审批工作、退休生活费和遗属困难补助工作等各项工资福利审核工作。

3)在劳动监察工作中,依法为民工追讨被拖欠的工资,严格的按照法律法规受理各项劳动监察投诉,并严格依法进行调解和审理,督促城区各企事业单位完善劳动合同的签订。

4)在劳动保障工作方面,依法认真核审职工基本医疗参保增减变动情况,办理用工单位劳动合同登记备案,仔细核报公务员医疗补助和女职工生育医疗补助费,确保医保政策的落实。

5做好服务与管理工作,处理好行政复议和申诉、投诉案件。2018年度,我城区没有新出现政府投资项目农民工工资被拖欠情况,未发生因拖欠农民工工资而引发的50人以上群体性事件、未发生因欠薪引发极端事件并造成严重后果。城区劳动保障维权中心接到群众来电、来访256起,接待来访劳动者415人次。立案处理劳动违法案件2起,均因当事人涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪而依法移送至公安部门;接到信访部门转办的劳资纠纷类信访事项共15起,受理7起,已协调解决7起;城区劳动保障维权大队组织协调处理劳资纠纷事项37起,其中32起为工程建设领工程款结算纠纷而引发,共涉及劳动者598人。办理不定时工作制和综合计算工时工作制审批5件。

(三)加强制度建设,强化行政执法外部监督

为了确保行政执法工作扎实有效开展,我们建立健全了人社局内部管理制度,不断深化行政管理体制和推进行政管理方式的改革。对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节制定完善了配套制度,推行政务公开,将各科室的办事程序挂到办公室的显眼位置,设立了监督电话和意见箱,全面建立了内部督查和外部监督相结合的监督机制,制定了人社局的应急预案,有效地促进了我局行政执法工作顺利开展。

二、存在问题

一年来,虽然我局的依法行政工作取得了一定的成效,但距上级和群众的要求,还有一定的差距,主要表现在:

(一)培训渠道单一,针对性不足。当前,由我局组织的培训工作主要是以配合上级部门开展组织本城区干部参加培训为主,未开展有针对本城区专门的法治培训,仅在每年根据工作安排以网络为依托开展公务员全员网络培训,培训渠道单一,培训内容针对性不强,是一种不分类别、不分层次的培训,不能满足目前新形势下的法治政府建设的干部培训需求。

(二)工程转包和非法分包情况比较普遍。目前我城区工程建设领域内将工程转包和非法分包的情况较为普遍,经过层层转包、金额分包后,最底层包工头往往以计时工资形式发放给农民工,并且双方大都以口头形式约定,当承包的工程款不够开支工人工资时,包工头往往一走了之,这给我们处理取证工作带来相当难度,这是我城区目前存在拖欠农民工工资的主要形式,也是造成拖欠农民工工资问题的最主要原因。上半年城区劳动部门协调处理的26起劳资纠纷事项中有12件涉及非法分包。

为此,我局将继续按照城区党委、政府和执政为民、全面推进依法行政,建设法治政府的要求,认真履行职责、职能,全面贯彻执行人事劳动保障相关法律法规,内强素质,外树形象,有步骤、有重点地推进依法行政工作。

三、整改措施

(一)加强组织领导。我局始终坚持把劳动监察依法行政和行政执法工作作为一项重要任务长抓不懈,建立了主要领导负总责,分管领导具体抓,监察大队抓具体的依法行政机制,有力地保障了依法行政和行政执法工作的正常开展。

(二)完善各项机制。我局劳动监察大队将行政执法责任落实到人,并严格坚持执行劳动行政执法公示制、错案追踪制和案件评查制度,在局醒目位置公示了劳动法律法规、劳动保障监察受理举报投诉工作程序、劳动保障监察受理举报(投诉)程序流程图、劳动保障监察办案程序等,细化了接受投诉办案的具体内容和方式,并设置投诉、监督电话,同时还定期向上级部门报告行政执法工作情况,主动接受上级劳动监察部门的监督。

(三)执法队伍建设。我局劳动监察大队为独立的副科级事业单位,定编7人。目前,除3名专职监察员外,还配备了10名协查员,队伍建设得到进一步完善,执法力度得到进一步增强。同时,我局对队伍建设实行目标管理和月评考核制度,加强劳动保障法律法规专业技能培训,使整体队伍在法律意识、作风转变、执法检查、权益维护等方面有新的突破。

(四)规范执法行为。我局劳动保障监察大队在执法过程中严格按照劳动法律法规和规章的规定履行行政执法职责,行政执法行为合法、适当,做到以人为本、文明执法、热情服务。今年农民工工资专项行动中,共检查用人单位501家,其中建筑企业 67家,加工企业11家,住宿和餐饮业95家,其他用人单位 328 家,检查行动涉及劳动者11937人,其中农民工 7067人。通过检查和整改督促,城区所有在建工程建设类项目的农民工工资保障金已全部落实到位。通过专项行动,也进一步摸清了辖区内用工情况,规范辖区内用人单位的用工行为,努力营造和谐的用工环境。

(五)案卷整理归档进一步规范。归档案件按案卷整理规定,整洁有序, 装订整齐。

南宁市邕宁区人力资源和社会保障局

20181113