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南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度起草说明
发布日期:2020-05-26 10:25 来源:邕宁区人民政府办公室

 

为严防严控垃圾、秸秆露天焚烧,做好秸秆综合利用,打赢首府南宁蓝天保卫战,确保“无烟雾、无火光、无黑斑”,不断改善农村人居环境,结合我城区实际,我办草拟了《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度(送审稿)》。现将起草情况说明如下:

  1. 制定主体

   由城区人民政府印发

二、制定依据

制定《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度(送审稿)》的相关法律依据为:《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西壮族自治区乡村清洁条例》、《南宁市人民政府关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》《关于印发<南宁市实行垃圾、秸秆露天焚烧有奖举报制度工作方案>的通知》。

三、文件起草的必要性和可行性

南宁市党委、政府高度重视大气污染及秸秆露天焚烧管控工作,南宁市人民政府于2019年9月16日印发《关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》(南府规2019〕23号),划定了全天禁烧区及限时禁烧区,提出了禁烧要求并对秸秆禁烧工作的责任部门进行了规定。根据城区党委、政府主要领导的指示,结合南宁市相关文件要求及督查通报,为统筹做好我城区秸秆露天焚烧管控并延伸做好垃圾处理及露天焚烧管控工作,我办起草了《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度(送审稿)》。

四、起草背景和过程

南宁市党委、政府高度重视大气污染及秸秆露天焚烧管控工作,南宁市人民政府于2019年9月16日印发《关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》(南府规2019〕23号),划定了全天禁烧区及限时禁烧区,提出了禁烧要求并对秸秆禁烧工作的责任部门进行了规定。为做好秸秆露天禁烧管控及综合利用工作,南宁市人民政府又于2019年12月19日印发了《关于印发<2020年南宁市农作物秸秆资源化综合利用项目实施方案>的通知》(南府函2019〕240号),科学规划了秸秆资源化综合利用工作。南宁市乡村办高度重视此项工作,相继印发了《关于印发<南宁市疏堵结合严管严控农村生活垃圾和农作物秸秆露天焚烧工作措施>的通知》(南乡村办发2019〕41号)、《关于印发<农村垃圾、秸秆露天禁烧和扬尘污染防治相关法律法规及政策依据汇总>的通知》(南乡村办发2019〕46号)及《关于印发<南宁市实行垃圾、秸秆露天焚烧有奖举报制度工作方案>的通知》(南乡村办发202012号,进一步细化分解了秸秆焚烧管控工作任务,并根据工作实际,对延伸做好垃圾露天焚烧工作提出了要求。

我城区根据有关法律、法规及南宁市有关文件规定,启动《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧和综合利用实施细则》起草工作,形成了《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧和综合利用实施细则》(征求意见稿)。在广泛征求各单位及社会各届对《实施细则》修改意见之后,根据城区司法局意见,将《实施细则》中“第四章 垃圾、秸秆露天焚烧有奖举报制度”内容形成《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度》并送司法审查4月26日司法局出具司法审查意见,认定文件制定主体、内容合法,建议经城区人民政府常务会议集体审议决定,城区人民政府主要负责人签署后发布。

五、各单位意见采纳情况说明

我办并于2020年3月6日及3月13日召开座谈会及讨论会,向城区各有关单位、各镇等13个单位征求意见,并根据意见对细则进行了三次修改形成《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度(送审稿)》。截止2020年4月8日,共收到12个单位反馈,其中10个单位反馈无意见,1 个单位逾期未报送,视为无意见;蒲庙镇提出意见建议3条,采纳了其中2条,对蒲庙镇提出的16页三、奖励标准及兑现方式中“举报人30元/处”建议改为举报人50元/处最高奖励300元建议改为500元/处”意见,根据交警有奖举报奖励设置,奖金不能超过30元/处,不予采纳。(详见采纳情况表)

2020年3月19日,通过南宁市行政立法和决策公开征求意见平台向社会各界征求对《南宁市邕宁区管控垃圾、农作物秸秆露天焚烧和综合利用实施细则》的意见,截止2020年3月24日,未接到意见反馈。

六、主要内容

共五大部分:

第一部分是举报范围,对举报行为的范围进行规定。

第二部分是举报流程,对举报行为受理流程进行规定。

第三部分是奖励标准及兑现方式,规定了奖励金额及发放方式。

    第四部分是奖励原则,对举报行为进行限制。

第五部分是举报电话,分为城区及乡镇两级举报。

 

关于印发南宁市邕宁区实行垃圾、农作物秸秆露天焚烧有奖举报制度的通知(邕府规〔2020〕5号)