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《邕宁区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》等4个农村集体产权制度改革工作配套文件起草说明
发布日期:2020-01-12 16:29 来源:邕宁区人民政府办公室

 

    

 

邕宁区农村集体经济组织成员身份确认

指导意见(试行)起草说明

 

一、起草过程及背景

农村集体经济组织成员资格问题,直接涉及农村权益。在司法实践中争议最大,又最难确定的就是集体经济组织成员资格。在集体产权制度改革、征地补偿费的分配、土地承包、宅基地建设和使用、社会救济和社会保障、土地承包合同纠纷的解决,无不涉及这一问题,但目前没有法律规定,包括《村民委员会自治法》中赐予村委会、村民小组很大的自治权,但没有对集体经济组织成员资格这样的问题做规定。

为加强指导全城区农村集体经济组织成员身份认定工作,保护农村集体经济组织成员的合法权益,根据有关政策文件精神,结合我城区实际情况,制定本指导意见。

我们制定农村集体经济组织成员资格界定的主要依据是:

(一)中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号);

(二)中共广西区委壮族自治区、广西壮族自治区人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号);

(三)中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发《南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》(南发〔2018〕20号。

根据城区领导对中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案(南发〔2018〕20号,区委办办文号:A7-16的批示精神,为稳慎开展做好邕宁区推进农村集体产权制度改革各项工作,由我局牵头草拟我城区4个农村集体产权制度改革工作配套文件报城区政府审定。2019年6月上旬,我局组织相关业务部门研究讨论,草拟形成了《邕宁区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》,发相关单位征求意见,在充分吸纳各方意见建议后,对《指导意见(试行)》进行了第二次修改完善,经局班子会讨论审改后,形成报送审稿。

二、制定主体

由城区农业农村局起草,由城区人民政府印发。

三、《指导意见》整体框架和主要内容

主要由十二条组成:

第一条,农村集体经济组织成员身份确认。主要明确确认范围是邕宁辖区农村集体经济组织村民小组成员(包括属于农业性质社区居民)。

第二条,农村集体经济组织成员身份确认的基本原则。明确必须遵循六条原则:一是依据法律,二是发扬民主,三是尊重历史,四是维护稳定,五是程序规范,六是群众认可。

第三条农村集体经济组织成员身份确认基准日。明确由各集体自行按程序界定,建议最迟确认基准日不超过2019年3月31日23时59分。

第四条,农村集体经济组织成员身份的取得。明确由三种方式取得:一是初始取得,二是法定取得,三是申请取得

第五条农村集体经济组织成员身份的保留。明确了必须保留的几种情形。

第六条农村集体经济组织成员身份的丧失。明确了身份丧失的几种条件。

第七条农村集体经济组织成员身份确认的操作程序。明确了成员身份确认应当遵循宣传动员、调查摸底、民主决策、结果公示的操作程序。

第八条农村集体经济组织成员的权利。明确了组织成员应有的基本权利。

第九条农村集体经济组织成员的义务。有权利就有义务,明确了组织成员应尽的义务。

第十条农村集体经济组织成员(即身份)资格确认登记。登记的目的,一是资格凭证,二是享受对集体资产股份占有权、收益权、继承权、流转权和有偿股份退出权。

第十一条,明确由各镇产权制度改革领导小组负责指导各村,参照本指导意见,制定各自具体的成员资格认定办法,并组织实施。

    第十二条,明确本指导意见由邕宁区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。

四、对主要修改意见建议采纳情况

向蒲庙镇人民政府等17个相关单位发征求意见,共收到8份反馈意见,其中7份无修改意见,1个单位要求完成规范性文件修订前期工作后,再将相关材料送转给其作合法性审查;9个单位逾期视为无意见,予以采纳。

 

  

      

 

邕宁区农村集体资产股权量化指导意见起草说明

 

一、起草过程及背景

根据城区领导对中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案(南发〔2018〕20号,区委办办文号:A7-16的批示精神,为稳慎开展做好邕宁区推进农村集体产权制度改革各项工作,由我局牵头草拟我城区4个农村集体产权制度改革工作配套文件报城区政府审定。2019年6月上旬,我局组织相关业务部门研究讨论,草拟形成了《邕宁区农村集体资产股权量化指导意见,发相关单位征求意见,在充分吸纳各方意见建议后,对《指导意见》进行了第二次修改完善,经局班子会讨论审改后,形成报送审稿。

二、制定主体

由城区农业农村局起草,由城区人民政府印发。

三、《指导意见》整体框架和主要内容

主要由六部分组成:

第一部分基本原则。明确了3个基本原则,一是民主决策,二是规范操作,三是因村施策。

第二部分成员确认。要求参照《邕宁区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》执行。

第三部分资产量化。明确了资产量化包括集体统一经营的房屋、建筑物、设备、设施等固定资产,银行存款、现金、应收应付款等在内的经清理核实的村组级集体经营性净资产。其他非经营性资产和资源性资产不进行量化。

第四部分:股权设置。明确了股权设置办法由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,并报镇政府批准。

第五部分:股权管理。明确了原则上实行“两不增、两不减”(生不增、死不减,进不增、出不减)的静态管理办法。

第五部分:组织实施。明确了由各村组股份合作社组织实施。

四、对主要修改意见建议采纳情况

向蒲庙镇人民政府等17个相关单位发征求意见,共收到8份反馈意见,其中7份无修改意见,1个单位要求完成规范性文件修订前期工作后,再将相关材料送转给其作合法性审查;9个单位逾期视为无意见,予以采纳。

 

  

  

 

邕宁区农村集体经济股份合作社章程指导意见起草说明

 

一、起草过程及背景

根据城区领导对中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案(南发〔2018〕20号,区委办办文号:A7-16的批示精神,为稳慎开展做好邕宁区推进农村集体产权制度改革各项工作,由我局牵头草拟我城区4个农村集体产权制度改革工作配套文件报城区政府审定。2019年6月上旬,我局组织相关业务部门研究讨论,草拟形成了《邕宁区农村集体资产股权量化指导意见,发相关单位征求意见,在充分吸纳各方意见建议后,对《指导意见》进行了第二次修改完善,经局班子会讨论审改后,形成报送审稿。

二、制定主体

由城区农业农村局起草,由城区人民政府印发。

三、《指导意见》整体框架和主要内容

主要由七部分组成:

第一部分:总则。共分四条,明确指出了制定章程的目的意义,合作社名称,开展活动要求依法依规,经营管理方式为自主经营、独立核算、自负盈亏等。

第二部分:社员资格界定条件。共分两条(第五条、第六条),要求必须写明社员资格界定的基准日,明确了取得社员资格的方式有三种,一是初始取得,二是法定取得,三是申请取得。要求经公示无异议。

第三部分:股份设置和配置管理。共分五条,明确股份设置(各村可自行探索制订)的方法及资产量化要求;股份管理办法实行“增人不增股、减人不减股”管理制度;明确股份有偿有条件退出及转让管理和股份继承权管理办法。

第四部分:股东的权利和义务。明确了股东具有5项权利,3项义务。

第五部分:组织机构。共分七条,内容包括股东代表大会的组成,股东代表大会的职权,股东代表大会下设理事会,理事会主要职责,设立监事会作为股份合作社的监督机构等内容。

第六部分:集体财务管理及经济收益分配办法共分两条,明确财务收支情况、年终集体经济收益分配方案张榜公布,接受社员群众检查监督。

第七部分:附则。共分四条,主要明确本章程经本社村民代表大会审议依法表决通过后实施,本章程由所在村民委员会解释。

四、对主要修改意见建议采纳情况

向蒲庙镇人民政府等17个相关单位发征求意见,共收到8份反馈意见,其中7份无修改意见,1个单位要求完成规范性文件修订前期工作后,再将相关材料送转给其作合法性审查;9个单位逾期视为无意见,予以采纳。

 

 

 

 

邕宁区农村集体资产股权证书管理暂行办法起草说明

 

一、起草过程及背景

根据《自治区农业农村厅关于启用〈广西壮族自治区农村股份经济合作社股权证〉样式有关事项的通知》(桂农厅发2019170号)的要求,以及城区领导对中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案(南发〔2018〕20号,区委办办文号:A7-16的批示精神,为稳慎开展做好邕宁区推进农村集体产权制度改革各项工作,由我局牵头草拟我城区4个农村集体产权制度改革工作配套文件报城区政府审定。2019年6月上旬,我局组织相关业务部门研究讨论,草拟形成了《邕宁区农村集体资产股权量化指导意见,发相关单位征求意见,在充分吸纳各方意见建议后,对《指导意见》进行了第二次修改完善,经局班子会讨论审改后,形成报送审稿。

二、制定主体

由城区农业农村局起草,由城区人民政府印发。

 三、《指导意见》整体框架和主要内容

主要由九条组成:

第一条,明确本办法只适用于邕宁区行政区域内的农村集体经济组织。

第二条,写明颁发农村集体资产股权证书的作用。

第三条,写明股权证书的制作机关。

第四条,写明了股权证书应包括的内容。

第五条,写明办理农村集体资产股权证书应提供的材料。

第六条,写明股权证书变更的条件及应提供的材料。

第七条,写明了遗失证书的管理方法。

第八条,写明私自涂改、损毁、伪造股权证书应负的法律责任。

第九条,明确本办法由邕宁区农村集体产权制度改革领导小组办公室负责解释。

四、对主要修改意见建议采纳情况

向蒲庙镇人民政府等17个相关单位发征求意见,共收到8份反馈意见,其中7份无修改意见,1个单位要求完成规范性文件修订前期工作后,再将相关材料送转给其作合法性审查;9个单位逾期视为无意见,予以采纳。


关于印发《〈邕宁区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)〉等4个农村集体产权制度改革工作配套文件》的通知(邕府规〔2020〕1号)