关于印发《邕宁区农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》《邕宁区集中式饮水工程维修养护资金管理暂行办法(试行)》的通知(邕府规〔2020〕4号)
发布日期:2020-03-04 17:13 来源:邕宁区人民政府办公室

 

各镇人民政府,城区国家行政机关各办局,城区直属各事业单位,驻城区有关单位:

现将《邕宁区农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》《邕宁区集中式饮水工程维修养护资金管理暂行办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  

                                                      202033

 


邕宁区农村饮水安全工程运行管理办法(试行)

 

第一章    

 

第一条 为加强农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等有关规定,结合邕宁区实际,制定本办法。 

第二条 本办法适用于邕宁区辖区内为解决农村饮水而兴建的各类供水工程。包括乡镇集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨乡镇、跨村集中供水工程等。 

第三条 各镇(街道)人民政府(办事处)、各相关部门应加强农村饮水安全工作的领导。邕宁区人民政府将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划,统一编制规划,健全管理机制,明确优惠政策,实行规范运行,保障饮水安全。 

第四条 邕宁区人民政府是农村饮水安全责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责: 

(一)明晰工程产权,落实管理主体及管理职责,依法保护供水经营者、用水户的合法权益; 

(二)落实邕宁区农村饮水安全经营管理机构,完善邕宁区水利服务机构,大力培育和发展农民用水者协会;

(三)落实国家和自治区有关农村饮水惠民政策,保护好农民的合法利益;

(四)建立健全农村供水水质安全监管体系,落实水质监测经费,确保水质卫生达标; 

(五)制定邕宁区农村饮水安全保障应急预案,建立并落实以行政首长负责制为主要内容的农村饮水安全工作责任制,及时妥善处置农村饮水突发事件;

(六)其他职责。各有关部门按照职责分工负责农村饮水安全相关工作:

1.水行政主管部门是农村饮水工程安全运行的行业管理部门,负责农村饮水工程的行业监管和技术指导; 

2.卫生行政主管部门负责集中供水、二次供水单位卫生监督工作,定期对农村(乡镇)集中供水水质进行抽检;

3.环境保护行政主管部门负责饮用水水源地的环境保护和污染防治; 

4.育行政主管部门负责农村中小学校校内二次供水的供水安全;

5.发展改革、教育、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、应急管理、供电等部门按照各自职责,相互配合,共同促进农村饮水安全,保障事业的持续发展。 

 

第二章  管理体制

 

第五条 农村饮水工程安全管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制,积极推行专业化管理与用水者协会相结合的管理体制。 

第六条 农村集中供水工程、单户或联户修建的分散供水工程应当依法明晰产权,规范管理。由国家投资的农村饮水工程未经批准,不得转移、变性和拍卖。 

1.由国家投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归国家所有。 

2.由集体投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归集体所有。 

3.由个人(企业)投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归投资者所有。 

4.由国家、集体、个人(企业)共同投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权由国家、集体、个人(企业)按出资比例共同所有。 

5.无偿援助、捐赠资金建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归指定的接受援助或接受捐赠者所有,无明确指定的,其所有权归国家所有。 

第七条 国家投资建成的农村供水工程按工程规模,实行分类管理,并按照所有权和经营权分离的原则,建立经营管理机制,按照不同投资类型确定经营者(以下简称供水单位)。 

1.由城镇扩网解决农村饮水安全的工程,工程建成验收后,移交城镇自来水公司按照原有工程管理体制管理。

2.由国家投资建成规模以上的农村集中供水工程,由水行政主管部门直接监管,或通过竞争择优方式选取有资质的专业管理单位负责管理。 

3.由国家投资建成的单村供水工程由受益区农民用水户协会负责管理,跨村供水工程由村民委员会或基层水利管理单位负责管理。 

4.国家和社会共同投资建成的农村饮水工程,可组建股份公司负责管理。 

5.社会投资建成的农村饮水工程,由投资者自主管理。 

家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允许继承和转让。 

第八条 农村饮水安全工程建成后,经营管理单位难以落实的,由工程所在村的村民委员会负责组织成立农村供水管理协会或合作组织负责工程管护。 

第九条 镇(街道)人民政府应建立和完善农村饮水安全工程管理组织,赋予其履行农村供水工程的管理职责,为农村饮水安全提供最直接、最便利的公共服务。应培育和发展农民用水合作组织,对农村饮水安全工程受益农户以民主方式组建的用水户协会,实行免费注册。 

 

第三章  运行管理

 

第十条 供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营,对农村饮水工程安全运行负直接责任,并服从水行政主管部门的行业管理和相关部门的行政监督。村民委员会、农民用水户协会也应加强对所负责农村饮水工程的管理,确保供水质量安全。 

第十一条 供水单位应当具备下列条件: 

(一)符合国家有关标准规定的水源地; 

(二)符合行业规范的制水工艺; 

(三)供水水质达到《生活饮用水卫生标准(GB57492006)》; 

(四)直接从事供水管水人员须经专业技术和卫生知识培训,并经体检合格后,持相关证明上岗; 

(五)严格规范的内部管理制度; 

(六)建立出厂水、管网末梢水水质检测化验制度; 

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。 

第十二条 供水单位及管护人员基本职责: 

(一)依法保护供水工程及其设施不受损害; 

(二)负责工程安全运行管理和供水设施安全与维护; 

(三)负责抄表收费、水质送检等工作; 

(四)宣传贯彻执行国家或行业的有关法律、法规和政策,宣传保护水源和供水工程,以及安全饮水、节约用水知识。 

第十三条 供水单位的主要任务是保障农村居民生活用水。应对农村用水户登记造册,发放用水户手册。在不能确保生活用水前提下,不得擅自扩大供水范围和改变供水性质。 

第十四条 因工程维修、施工等原因需要临时停水的,供水单位应当提前24小时通知用水户,并报当地人民政府和水行政主管部门备案。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。 

第十五条 供水单位应当按规定建立内部财务制度。依照财务规定提取工程大修费和折旧费,实行专户管理,专款专用。 

第十六条 供水单位应建立规范的档案管理制度,包括水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等各项资料,做到真实完整,专人管理。 

第十七条 供水单位应大力推广应用节水技术和节水设备,实行计划用水和节约用水。对资源性缺水或季节性缺水地区实行用水限量管理。 

 

第四章  水源保护与水质安全

 

第十八条 按照《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》《南宁市饮用水水源保护条例》的要求,实行饮用水水源保护区制度。城区生态环境主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护区划定和环境保护管理工作。制定保护办法,防止水源遭受污染。

根据饮用水水源保护的要求,以保护区内的水质能满足相应标准为前提,划定饮用水水源保护区和饮用水备用水源保护区。饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区,必要时在二级保护区外划定准保护区。饮用水备用水源保护区按照饮用水水源保护区的标准和要求划定并实施管理。 

第十九条 城区环境保护行政主管部门应当会同卫生健康、自然资源、农业农村等部门共同划定农村饮用水水源保护范围,制定保护办法,防止水源遭受污染。 

(一)挖井提水、自流泉取水点周围半径50米范围内应设置明显的饮用水水源保护标志。在标志范围内不得建筑生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水粪坑、沼气池、排污渠道,不得堆放垃圾、粪便等污染物品以及废渣等有毒有害物质。 

(二)河流、山溪取水点的上游1000米至下游100米水域的范围内,设置饮用水水源保护标志,严禁排放生活污水和工业废水。沿岸防护范围内的区域,不得建设有害化学物品仓库及堆放有毒有害物质。沿岸农田不得施用高残留或剧毒农药,不得使用工业废水或生活污水灌溉农田。不得从事可能污染水质的任何活动。 

(三)从水库取水的,不得利用库面水体从事养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动,不得向水库倒卸淤泥、垃圾和其它废弃物。 

(四)自然资源部门负责发动和组织对水源涵养森林的种植和保护,防止乱砍滥伐和森林火灾。 

第二十条 合理配置农村供水水源。按照“先生活、后生产”的原则,优先满足农村饮水安全工程水源需求。涉及跨行政区域或跨流域取用水源的,应当统筹兼顾,跨镇、街道的由县级以上人民政府批准;跨县、区的由市级以上人民政府批准。 

第二十一条 农村集中供水工程必须配备合格的卫生消毒设备,供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。卫生监督的水质监测范围、频率由市级卫生行政主管部门确定,并负责实施,负责指导农村集雨水柜(水池)的消毒处理。 

第二十二条 供水单位应加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,发现水体异常应及时向水行政主管部门报告。水行政主管部门应依托规模较大的供水工程建立农村供水水质检测网络,对小型村(屯)供水工程应配备生物观察水质简易设施。 

第五章  持续运行保障

 

第二十三条 城区财政部门在年度预算中安排资金对农村饮水安全工程运行维修给予适当补助。加大对农村饮水安全工程维修养护的投入,落实农村饮水安全工程维修养护资金,通过供水单位水费提取、城区财政部门预算安排等多渠道筹措农村饮水安全工程维修养护资金,为农村饮水安全工程良性运行提供资金保障。

第二十四条  农村饮水安全工程维修养护资金应专项用于农村饮水安全工程日常维护和更新改造,包括机电设备、净水及消毒设备、主要建筑物、公共管道等维修、维护及更新改造等经费补贴。维修养护资金不得用于发放人员工资、电费、消毒药剂等不属于维修范畴的易耗品开支。

第二十五条  农村饮水安全工程维修养护资金的使用和管理,必须接受财政、审计部门以及用水户和社会的监督。供水单位实行公示制度,定期对运营过程中的水质状况、水费计收和大修基金等进行公示,接受农业农村、卫生健康、市场监管、审计等部门的监督检查。供水管理单位必须保证水质合格,出现水质不合格的要进行整改,直至水质合格为止,否则不能申请使用维修养护资金。

第二十六条  要建立健全农村饮水安全工程运行维护监督考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保农村饮水安全工程运行维护跟踪落到实处。

第二十七条  水政部门要高度重视农村饮水安全工程管护责任人、净水人员及水质检测人员等关键岗位人员的培训,建立健全关键岗位人员培训制度,落实培训经费,开展多渠道、多层次、多形式的技术培训,提高关键岗位人员的专业技能。

 

第六章  应急管理

 

第二十八条 城区水行政主管部门会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,并报城区人民政府批准实施;供水单位制定供水安全运行应急预案,并报城区水行政主管部门备案。 

第二十九条 城区人民政府建立农村饮水安全保障应急指挥机构,落实应急责任机制,并整合资源,统筹安排各有关部门应急工作任务,加强协调配合与分工合作。 

第三十条 农村供水突发事件发生后,各相关部门在城区人民政府的直接领导下,切实履行职责。 

(一)水行政主管部门负责提供农村供水突发事件信息、应急预案以及工作方案;负责监督指导供水单位应急工作及启用应急水源等应急处置措施;负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。 

(二)卫生行政主管部门负责遭受农村供水突发性事故的卫生防疫和医疗救护,以及饮用水水质的应急监测和卫生保障。 

(三)环境保护行政主管部门负责农村供水突发事件水源地水质应急监测及污染应急处置;负责对农村供水突发污染事件进行调查取证,并依法处理有关污染责任单位和责任人。 

其他有关部门应按预案要求负责相应工作。 

第三十一条 因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向邕宁区人民政府报告,并启动应急预案,先期进行处置。 

第三十二条 突发供水安全事件发生后,邕宁区农村饮水安全应急领导小组应根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低,并及时向市人民政府各有关部门汇报有关情况。 

第三十三条 当突发供水安全事件发生并造成群众基本生活用水得不到保障时,当地镇(街道)人民政府(办事处)应当采取向灾区派出送水车、启动应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,以保证群众基本生活用水。 

第三十四条 突发供水安全事件得到控制或消除后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府机构应当停止执行应急处置措施,同时采取必要措施,防止突发事件的次生、衍生事件或者重新引发安全事件。 

 

第七章 水价核定与水费计收

 

第三十五条 联网供水农村集中供水实行有偿服务,计量收费。水价核定应由价格主管部门会同水行政主管部门根据工程运行的实际成本,本着保本微利、从紧控制、参照周边的原则,兼顾用水户承受能力核定。制定或调整水价,应当实行价格听证。 

由村管理的单村供水以及国家补助资金建设规模较小的、分散的由农民自己管理的工程,以及农民自筹资金建设的工程,其水价可通过用水户民主协商确定。 

第三十六条 农村集中供水实行“一户一表”管理,抄表到户,服务到户,计量收费。对紧缺地区可采取居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价的计收办法。 

第三十七条 农村供水水价构成: 

(一)提水工程及加压等机械所损耗的动力费用; 

(二)供水生产及水质净化过程所损耗的材料费用; 

(三)依照有关规定提取工程大修费、折旧费; 

(四)按规定应缴纳的营业税和其他费用; 

(五)管护人员的协议工资及规定应交的社会保障金; 

(六)经确定的合理利润。 

第三十八条 供水单位按规定时间抄表收费。计收水费要使用专用规范票据。用水户按规定时限交缴水费,对逾期不交水费者,按照规定支付违约金。

第三十九条 由农民自己管理的工程供水工程收取的水费,应每年向村民公布水费收支情况,接受村民监督,为下年度水费定价提供合理、可靠的依据。

 

第八章 政策措施

 

第四十条 农村饮水安全工程运行用电价格按照农业生产电价执行。城市自来水管网向农村扩网供水的,实行优惠水价,并免收城镇污水处理费。对残障人员家庭、五保户、农村低保户实行优惠或免费供水。对拟定减免水费的对象应张榜公示,接受用水户监督。 

第四十一条 跨村、单村供水工程,以及乡镇供水工程向农村供水部分、县城扩网向农村供水部分的经营收入,按照《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》(财税〔201619号)规定,实行税收优惠。 

第四十二条 将卫生健康部门开展农村供水水质监测的有关费用纳入本级财政预算安排。对农村供水经营单位需要委托检测的,受委托单位应给予优惠收费。 

第四十三条 建立农村饮水安全工程运行维护资金,资金主要由城区财政拨款和供水单位水费提取两部分组成,资金设立专户存储,专项用于工程维修养护和运行成本补贴。 

 

第九章   

 

第四十四条 本办法由邕宁区农业农村局负责解释。

第四十五条 本办法自2020年3月3日起施行,有效期2年。

 

 

 

 

 

 

邕宁区集中式饮水工程维修

养护资金管理暂行办法(试行)

 

第一条 为进一步加强农村饮水工程运行管理,充分发挥农村饮水工程效益,根据《广西壮族自治区农村饮水安全工程建设管理办法》等有关规定,结合邕宁区实际,特制定本办法。
    第二条 本办法适用于国家补助投资或者社会资金建设的农村集中式饮水工程。城区设立集中式农村饮水工程维修养护资金(以下简称维修养护资金)专项用于农村集中式饮水工程日常较大的设施维修、设备更新,以及因自然灾害造成的工程紧急抢修的相关开支。
    第三条 农村集中式饮水工程建成后维修养护费用建议以各供水管理单位自行筹措为主,城区维修养护资金给予适当补助为辅。供水管理单位无法承担维修养护资金的,视实际维修养护费用需求,向城区农业农村局申请专项补贴。使农村集中式饮水工程正常使用发挥效益。
    第四条 农村集中式饮水工程属公益性事业,农业农村部门应加强工程运行管理、维修养护资金筹措和管理使用等工作;财政部门负责及时组织资金到位,并监督维修养护资金安全使用。
    第五条 维修养护资金主要采取上级资金补助、财政补助等形式筹集。
    第六条 城区农业农村局每年按照当年农村集中式饮水工程维修养护资金的实际需要制定年度预算,报城区财政局审核后纳入城区农业农村局当年的部门预算中。

第七条 自治区、市专项各类符合政策要求的农村饮水工程维修管护补助资金列入城区维修养护资金。
    第八条 城区农业农村、财政、审计等部门应当每年开展一次维修养护资金管理、使用情况联合检查,确保维修养护资金管理规范、资金安全。
    第九条 维修养护资金由城区农业农村局管理,未经批准不得使用,不得挪作他用或超额使用。
    第十条 维修养护资金的使用。

维修养护费用在5万元以下的,严格由水管单位(水厂)申报、中型水库以下由镇农业服务中心核实、人饮项目及中型水库以上(含中型水库)由城区农业农村局工管站核实的原则。由城区农业农村局召开局领导班子会议拟定施工单位,维修完工后,经城区农业农村局验收合格后,按实际维修养护费用进行补贴;

维修养护费用5万元(含5万元)以上,由供水管理单位(村委、村屯)申请、镇农业服务中心核实、镇政府审核,城区农业农村局审批,通过城区农业农村局向邕宁区人民政府或上级主管部门申请实施,从获批的维修养护资金渠道中支出。自治区、市级专项维修养护资金使用按区、市相关文件规定执行。
    第十一条 农村饮水工程各管理单位应当加强资产管理,观范资金管理。对在维修养护资金申报、审核、审批和使用过程中弄虚作假、瞒报、骗取、贪污、挪用的,严肃追究相情节严重的,依法移送司法机关,追究相关人员的刑事责任。
    第十二条 本办法由邕宁区农业农村局负责解释。

第十三条 本办法自2020年3月3日起施行,有效期2年。


关于《邕宁区农村饮水安全工程运行管理办法》《邕宁区集中式饮水工程维修管护资金管理暂行办法》起草编制情况说明