关于印发邕宁区关于全面推进被征地农民参加基本养老保险制度工作方案的通知(邕府办函〔2020〕12号)
发布日期:2020-03-18 17:30 来源:邕宁区人民政府办公室

 

各镇人民政府,城区各有关单位:

《邕宁区关于全面推进被征地农民参加基本养老保险制度工作方案》经城区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                                                                                                                                            2020年3月17日


邕宁区关于全面推进被征地

农民参加基本养老保险制度工作方案

 

为了顺利推进我城区被征地农民参加基本养老保险工作,根据《关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度指导意见的通知》(桂人社发〔2016〕46号)、《关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》(桂人社发〔2017〕23号)以及《关于印发南宁市被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》(南人社规〔2018〕5号)有关精神,特制定我城区工作方案。

一、指导思想

按照统筹推进城乡社会保障体系建设的总体要求,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,将被征地农民纳入相应的基本养老保险制度,维护被征地农民的合法权益,促进社会和谐稳定。

二、基本原则

坚持自愿选择的原则,将被征地农民纳入企业职工、机关事业单位和城乡居民基本养老保险制度,不再单独建立制度;坚持权利和义务相对应原则,实行政府给予参保补贴和个人履行缴费义务相结合,费用共担;坚持属地管理原则,城区人民政府负责本行政区域内被征地农民参加基本养老保险工作;坚持先保后供原则,实行谁用地、谁负责,先落实养老保险补贴资金再批准供地;坚持应保尽保原则,严格审核、准确界定被征地农民范围和对象,积极组织被征地农民参保缴费;坚持多渠道投资机制,做好新老政策衔接,妥善解决历史遗留问题;坚持加大政府投入,确保制度的公平与可持续发展。

三、目标和任务

确保被征地农民当前生活有改善、长远生计有保障,切实维护被征地农民养老保险权益。

四、组织机构

组建领导工作机构,成立南宁市邕宁区被征地农民参加基本养老保险领导小组,具体成员如下:

组 长:何  翔  区委副书记,城区政府代理区长

副组长:黄福来  区委常委、城区政府常务副区长

    何彩楣  城区政府副区长

       苏元列  城区政府党组成员、新兴产业园区管委会常务副主任

成 员:杨建军  城区政府办主任

        潘海英  城区发改局局长

       曹文辉  城区财政局局长

雷佩霞  城区人社局局长

       杨  洲  城区自然资源局局长

       黄全建  城区农业农村局局长

     陈炳伟  市公安局邕宁分局副局长

        李玉露  邕宁税务局局长

       滕玉娜  城区征拆中心负责人

        农合凡  城区土储分中心主任

       农运赶  蒲庙镇政府镇长

       潘春兰  新江镇政府镇长

       陈丽全  百济镇政府镇长

       胡学东  那楼镇政府镇长

       黄雁宁  中和镇政府镇长

领导小组下设办公室,办公室主任由城区人社局局长雷佩霞同志兼任,办公室副主任由城区人社局、财政局、农业农村局、自然资源局、征地拆迁中心分管领导担任,办公室成员由蒲庙镇政府及城区相关单位人员组成。办公室设在城区人社局,办公室职责主要是统筹推进全城区被征地农民养老保险协调、办理等工作。

五、项目办理流程

(一)征地批复前

1.填报被征地农民人员情况表

由城区自然资源局向征地拆迁中心提供项目征收土地预公告。征地拆迁中心收到项目征收土地预公告后,做好征地前期调查工作。在开展项目土地征收工作中,对拟征收的土地进行内分测量。项目征地工作组掌握有承包经营权的农用地块面积及经营者,后同步完善《邕宁区      镇     村(居)    项目被征地农民人员情况表》(附件3,以下简称“《被征地农民人员情况表》”),镇人民政府配合组织村(居)委完善地块承包经营户年满16周岁及以上(含16周岁)人员名单及基本信息,并将地块项目涉及的被征地农民养老补贴对象名单、人数、每户人均征地面积进行公示,公示无异议后的《被征地农民人员情况表》需经户主确认签字、村(居)委会审核人签字盖章、征地工作组经办人员审核签字、镇人民政府进行审核、确认后盖章,最后镇人民政府将此表送城区人社局。

2.拟定养老补贴报批方案

城区人社局根据镇人民政府上报的《被征地农民人员情况表》进行养老保险补贴资金测算,商城区财政、自然资源、农业农村等部门共同拟定《关于     征地项目被征地农民养老保险补贴报批方案》(附件7,以下简称“《补贴报批方案》”),报城区人民政府审批后,城区人社局将批复后的报批方案等相关材料报送南宁市人力资源和社会保障局审批。

(二)征地批复后

1.核定被征地农民人员情况表

城区自然资源局收到土地征收批复文件后,将批复文件送城区财政局、人社局和征地拆迁中心。征地拆迁中心及各镇人民政府以土地征收批复文件批准土地征收之日为基准日,核定《被征地农民人员情况表》中补贴对象名单、人数及人均征地面积等信息,若有修改,则需重新填报《被征地农民人员情况表》后按流程审核。经各镇人民政府最后审定后报城区人社局。

2.补贴资金测算

城区人社局根据镇人民政府上报的《被征地农民人员情况表》中的被征地农民养老保险补贴对象、人数及人均征地面积等信息,会同城区财政局、自然资源局、农业农村局共同确定《邕宁区     镇    村(居)   坡被征地农民养老保险补贴资金测算明细表》(附件4,以下简称“《补贴资金测算明细表》”)。之后由镇人民政府到项目所涉及的村进行为期7日的公示。

3.实施方案报批

由城区人社局根据公示后确认无误的《补贴资金测算明细表》拟定《关于     征地项目被征地农民养老保险补贴实施方案》(附件8,以下简称“《补贴实施方案》”),报送城区人民政府审批,经城区人民政府批准后实施。

4.补贴资金筹集

根据城区人民政府审核批准实施的《被征地农民养老保险补贴报批方案》,城区自然资源局向用地单位发缴费通知书,通知用地单位按《补贴报批方案》所需将养老保险补贴的金额划入城区人民政府指定的财政专户,待《补贴实施方案》批复后所需养老保险补贴资金实行多还少补原则。

城区自然资源局根据城区人民政府批准的《补贴实施方案》核对申请用地单位(含单独选址用地业主和收储土地的地方政府)已缴纳的养老保险补贴金额,通知用地单位将不足的差额转入城区指定财政专户或通知城区财政局将多缴部分退还用地单位。城区财政局最后核定金额,开具相关到账凭证给用地单位、城区人社局、自然资源局。

属于城区储备用地的,由城区政府将养老保险补贴资金划入城区人民政府指定的财政专户,确保项目所有符合条件被征地农民及时享受补贴。

(三)办理参保阶段

1.核对补贴资金

在补贴资金到达指定财政账户后,城区社保机构根据《补贴资金测算明细表》核对城区财政局提供的补贴资金到账凭证。

2.建立个人预存款账户

城区社保机构核对城区财政局提供的到账凭证,无误后应该在补贴资金到达指定财政账户10个工作日内,为所有符合条件的参保对象建立个人预存款账户。

3.参保登记

城区社保机构建立个人预存款账户10个工作日内,生成所有符合条件的参保对象的《邕宁区被征地农民养老保险补贴告知单》(附件6),交镇社保中心送达参保对象,并由村(居)委负责通知和指导被征地农民及时办理参保缴费、缴费档次的变更登记等相关手续。被征地农民以自愿原则选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险(针对16周岁以上的在校学生毕业后通过公开招考等方式进入机关事业单位就业的),城区经办机构按现行参保政策为其办理参保。个人所需缴纳的基本养老保险费先从养老保险补贴资金中列支,逐年计入个人账户,养老保险补贴资金使用完后,由个人全额负担,继续按规定履行个人缴费义务。

对其他应享受而未享受政府参保补贴的被征地农民,待南宁市出台解决办法后,我城区再按相关解决办法为其办理补贴。

六、补贴资金的用款申请和资金决算

(一)用款申请

每年12月底前,城区社保机构应根据当年度被征地农民养老保险补贴使用情况如实填报《     年度邕宁区被征地农民参加基本养老保险补贴资金收支情况表》(附件5)并申请下年度的用款计划,送城区财政部门审核后,财政部门根据社保机构的用款申请和当年的支出情况预拨下年度被征地农民养老保险补贴资金到社保机构支出户。

(二)资金决算

每年12月底前,城区社保机构根据财政、人社部门的统一部署,按照基金管理层级进行上一年度被征地农民养老保险补贴资金决算,报城区人社部门、财政部门审核后,报城区人民政府审批,并报市人力资源社会保障、财政部门备案。

七、保障措施

(一)加强组织领导

被征地农民参加养老保险是一项重要民生工作,社会关注度高,涉及群众利益以及地方社会稳定问题,凡是涉及到的城区各单位部门主要领导,要亲自抓、负总责,采取切实有效措施,确保被征地农民的社会保障合法权益。城区政府办、发改、人社、自然资源、农业农村、财政、征地拆迁以及各镇政府主要领导,要统筹协调解决被征地农民参加基本养老保险工作中遇到的问题,督促检查政策落实情况。城区财政、人社、自然资源、农业农村、征拆等部门要明确具体工作人员,切实落实被征地农民参加基本养老保险工作。城区人社部门应对本辖区社保机构的各项业务经办活动、资金收支行为等内部管理制度的执行情况进行有效监督和考核。

(二)明确职责分工

城区发展和改革局:将被征地农民养老保险工作纳入经济和社会发展规划。

城区人力资源和社会保障局:负责牵头拟定《补贴报批方案》、《被补贴测算明细表》及《补贴实施方案》;负责被征地农民参加基本养老保险的政策宣传和解答。其中城区社保经办机构负责被征地农民养老保险预存款账户管理、参保登记、代缴社会保险费、发放补贴、编制年度用款计划和资金决算、统计、举报受理等工作;指导和监督各镇社保中心等部门具体经办被征地农民参加基本养老保险工作业务。

城区自然资源局:负责审核土地征收的合法性,提供由南宁市自然资源局发布的项目征收土地预公告、关于尽快制定XXX项目涉及被征地农民社会保障方案的函,协助测算养老保险补贴资金;及时向城区人社局、财政局、征地拆迁中心提供经上级主管部门审批同意的征地批复文件等材料,包括:国务院或自治区政府批文、批次和项目征地情况明细表(含被征地村民名称 、实际征地面积、人均征地面积等),负责通知、督促用地单位将被征地农民养老保险补贴资金在供地前一次性足额划入城区人民政府指定账户。

城区征地拆迁中心:在各镇人民政府的配合下,负责做好被征地农民基本情况的调查、公示、确认等工作,审核被征地农民的失地面积和符合享受养老保险补贴条件的对象名单和人数,及时向城区自然资源局、人社局提供《被征地农民人员情况表》等材料。

城区财政局:负责筹集、协调落实本级被征地农民养老保险补贴资金,加强补贴资金收支管理;配合城区自然资源局督促用地单位将被征地农民养老保险补贴资金在供地前一次性足额划入城区人民政府指定账户,及时为城区自然资源局、人社局出具补贴资金到账等相关凭证材料。将被征地农民养老保险工作经费列入同级财政预算,专账核算,专项管理。

城区农业农村局:负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。

市公安局邕宁分局:负责提供及核实辖区内被征地农民的户籍及个人身份信息。

邕宁税务局:负责辖区内城乡居民基本养老保险费征收入库工作(个人实缴部分);负责配合城区人社局完成选择参加城乡居民基本养老保险的被征地农民的变更缴费档次工作,把变更缴费档次人员情况及时反馈城区人社局;负责对征缴渠道进行宣传、培训。

镇人民政府:负责做好被征地农民参加基本养老保险政策宣传和参保动员工作;根据城区征地拆迁部门提供的被征地农民基本情况(含户数、人数、对象名单、每户人均征地面积及个人信息),核对被征地农民的征地面积和符合享受养老保险补贴条件的对象名单、基本信息和人数;并负责受理咨询、查询和举报、信息公示、办理参保等工作。

村(居)民委员会:具体负责被征地农民人员统计、公示,参保对象参保登记、社会保险缴纳等业务环节所需材料的收集与上报;负责被征地农民发放有关材料,协助做好被征地农民参加基本养老保险政策宣传、业务咨询与解释、摸底调查、信息公示等工作。

城区人社局、财政局、自然资源局、农业农村局、征地拆迁中心等相关部门要落实专人负责被征地农民参加基本养老保险的统计和档案管理工作,及时收集、统计有关数据,按时报送社会保障有关情况统计表等材料。

(三)加强部门协作

凡是涉及到被征地农民参加养老保险的各部门要加强沟通协作,相互配合促进,确保被征地农民参加养老保险工作能够顺利推进。

(四)严格督查问责

城区财政局在现有社会保障基金财政专户设立子账户,专门用于被征地农民养老保险补贴资金的预存、划拨和监管,实行单独记账、核算,并接受相关部门监督。被征地农民养老保险补贴资金专款专用,任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用。对虚报冒领、挤占挪用等违纪违法行为,国家有关法律法规严肃处理。

将被征地农民征地社保资金落实情况纳入城区政府重点督查事项,每月调度工作进展情况,并进行督查通报。重点检查被征地农民养老保险个人账户的落实情况、政策贯彻执行情况等。对思想认识不到位、工作措施不力、工作滞后的镇,在全城区进行通报,限期整改。

    

附     附件:1.邕宁区被征地农民养老保险各单位工作流程图

 2.邕宁区被征地农民养老保险工作流程图(试点项目)

3.邕宁区    村(居)  项目被征地农民人员情况表

4.邕宁区         村(居)   坡被征地农民养老保险补贴资金测算明细表

5.     年度邕宁区被征地农民参加基本养老保险补贴资金收支情况表

 6.邕宁区被征地农民参加基本养老保险补贴告知单

7.关于    征地项目被征地农民养老保险补贴报批方案

8.关于    征地项目被征地农民养老保险补贴实施方案


关于对《邕宁区关于全面推进被征地农民参加基本养老保险制度工作方案》起草说明