中共南宁市邕宁区委员会 关于落实自治区党委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况的通报
发布日期:2019-01-08 11:52 来源:

中共南宁市邕宁区委员会

关于落实自治区党委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况的通报

根据自治区党委统一部署,201872日至915日,自治区党委第三巡视组对邕宁区开展了脱贫攻坚专项巡视。1023日,自治区党委第三巡视组向南宁市邕宁区委及主要负责人反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,压实整改责任

(一)加强组织领导。1023日,自治区党委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视邕宁区情况反馈会召开后,1024日,我城区立即召开专题布置会,逐条逐项领会把握巡视意见,研究部署整改工作。同时成立由城区四家班子主要领导担任组长,区委常委和城区政府党组成员,城区人大、政协联系扶贫工作的领导担任副组长,各乡(镇)、各部门主要负责人为成员的整改工作领导小组,负责研究整改工作中的重大事项,统筹推进全城区巡视整改工作。领导小组下设办公室,重点加强日常督导和检查,及时掌握整改工作动态,协调推进整改工作落实。

(二)明确整改责任。1030日,邕宁区委召开了区委常委会,专题研究审议《南宁市邕宁区落实自治区党委第三巡视组巡视意见和建议整改方案》,将巡视反馈意见指出的3大方面9项问题,细化分解为24条整改任务措施,逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、责任人和整改时限,每项任务均由区委常委同志、政府分管此项工作的副区长牵头负责。各单位部门、各乡(镇)按照整改方案的总体部署,进一步细化整改内容、整改措施,明确整改时限、责任人,做到条条有整改、件件有落实、举一反三、立行立改

(三)周密安排部署。区委主要领导作为巡视整改第一责任人,自觉扛起巡视整改的主体责任,以身作则,率先垂范,亲自挂帅出征、亲自调度指挥。区委其他常委同志发挥示范引领作用,对照问题清单、任务清单、责任清单,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。111日,城区召开落实自治区党委第三巡视组巡视反馈意见和建议整改工作动员会,下发《南宁市邕宁区落实自治区党委第三巡视组巡视意见和建议整改方案》,要求城区各部门各单位各乡镇主要负责人主动认领,照单全收,立行立改,全面整改。118日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,常委班子主动认领责任,深刻剖析根源,举一反三,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改任务目标。1129日,城区召开落实自治区党委第三巡视组巡视意见和建议整改工作推进会,对巡视整改工作进行再动员再部署,进一步压紧压实责任,以实际行动抓好巡视反馈意见的整改落实。

(四)建立长效机制。坚持问题导向,剖析根源,建章立制,堵塞漏洞,不断扎牢制度建设笼子着力在全城区形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,制定了《邕宁区加强学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想方案》,出台了《邕宁区脱贫攻坚常态化提醒约谈制度》《邕宁区贫困村特色产业扶贫示范园项目建设管理办法》《邕宁区特色农业示范区建设专项资金管理暂行办法》等制度,做到用制度管人、管权、管钱和管事,不断巩固和拓展整改成果。

二、突出问题导向,从严落实整改

(一)抓党的政治建设还不够到位,贯彻中央脱贫攻坚决策部署、自治区党委有关要求存在一些不足方面

1.关于学习贯彻中央、自治区有关扶贫等决策部署精神不够扎实问题整改落实情况

一是完善学习制度。强化各级党组织理论学习中心组学习制度,制定出台《邕宁区加强学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想方案》。将20181112月作为集中学习月时间,各乡镇、各单位相应出台理论学习工作方案,组织深入系统集中学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫重要论述、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等

二是加强学习培训。编印脱贫攻坚政策汇编、应知应会资料,发放给各帮扶单位、各乡镇、各村,并组织全城区党员干部集中学习。利用新时代农民讲习所(扶贫夜校)”“理论微课秀,宣讲习近平扶贫思想和脱贫攻坚政策。举办“2018年邕宁区聚焦打好脱贫攻坚——帮扶干部专题培训班等扶贫主题系列培训班,加深帮扶干部对扶贫政策的理解和掌握。

三是加强检查指导。成立工作组对全城区各单位各乡镇各村(社区)领导班子和个人的理论学习情况进行全方位全覆盖检查,指导开展理论学习活动,规范学习制度、学习内容,提高学习的针对性、实效性。

2.落实脱贫攻坚主体责任存在薄弱环节,有的党员干部履职不力问题整改落实情况

一是城区党委、政府切实履行脱贫攻坚主体责任。坚持每个月召开扶贫会议,专题讨论研究脱贫双认定、控辍保学、危房改造等工作,制定医疗费用一站式结算工作方案和控辍保学工作方案等政策措施,补齐脱贫攻坚短板。

二是全面开展大督查制定出台《邕宁区脱贫攻坚常态化提醒约谈制度》,对全城区所有帮扶单位和有扶贫任务的70个村(社区)进行全覆盖大督查,实行红黑榜通报制度,倒逼帮扶工作落到实处,有效推动主体责任和一岗双责落实。

三是明确职责分工。城区各直属单位明确本单位分管扶贫工作的班子成员,每个单位落实一名扶贫专干。对城区帮扶贫困对象人数较多的干部结对帮扶情况进行了整改调整,重新安排基层经验丰富、带富能力强的干部进行结对帮扶。

3.贯彻执行中央和自治区有关扶贫政策不够到位问题整改落实情况

一是全面梳理扶贫资金使用情况。组织财政、审计、督查等部门对全城区扶贫资金管理使用情况进行全面检查,对扶贫资金用于非扶贫项目的情况进行清理整顿。要求将扶贫项目与非扶贫项目分开管理,做到扶贫项目与非扶贫项目资金划拨管理精准。制定《邕宁区使用财政专项扶贫资金项目负面清单》和《邕宁区精准脱贫资金管理办法》,明确扶贫资金的使用范围和拨付流程。

二是保障残疾人适龄儿童就学。按照轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中特殊教育学校就读、重度残疾儿童少年送教上门的要求,合理安置贫困户残疾人适龄儿童接受义务教育,贫困户残疾人适龄儿童均能接受教育。

三是提高持证残疾人就业率。完善自主创业、灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,提供启动资金支持。开发适合残疾人就业的公益性岗位,优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。加强残疾人或残疾人家庭成员农业技能培训,充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,促进有劳动能力贫困残疾人通过发展产业实现增收脱贫。

四是加大控辍保学工作力度。强化双线四包工作机制和城区学校乡镇三级联动机制,开展控辍保学专项行动,建立控辍保学工作每天一通报每月一报告制度。加强数据信息比对,强化学籍跟踪管理,完善一生一档档案台账。经过精准排查和不断劝返,建档立卡贫困家庭子女均无辍学。

4.有的扶贫项目安排管理不够精准问题整改落实情况

一是建立项目管理协调机制。出台《邕宁区扶贫资金项目公告公示办法》和《邕宁区扶贫项目管理办法》。成立扶贫项目管理领导小组,由城区党政主要领导担任组长,常务副区长担任副组长,统筹全城区扶贫项目的建设和管理,不定期召开协调会议解决项目建设过程中出现的各种问题。建立完善项目库,统一审核、统一报批、统一管理,简化审批流程,加快项目推进。

二是抓好项目后期管理。全面排查梳理城区历年的扶贫项目,理清项目后期管理存在的困难和问题,聘请第三方审计机构,加大审计结算力度,对项目后期管理进行跟踪问效,确保项目发挥效益、惠及群众。

三是规范项目日常管理。开展项目管理培训,提高项目管理水平,对财政涉农资金统筹整合、专项扶贫资金管理使用等相关政策文件进行集中学习培训。落实项目资金公告公示制度,由各责任单位按谁申报、谁负责,谁实施、谁负责原则,开展城区-乡(镇)-三级公示公告,进一步提高扶贫资金项目管理的公开透明度。完善项目资料档案收集整理归档,确保档案资料归档规范。

(二)落实整改主体责任还不够实,少数扶贫督查检查反馈问题整改未见底方面

1.关于各级督查检查反馈的部分问题整改未落实到位问题整改落实情况

组织各乡镇、各有关单位开展自查自纠,举一反三,列明问题清单,督促整改。对无法立即整改完成的,要求制定有针对性的整改方案,明确目标任务、责任单位、责任人、整改时限。全面梳理各级督查检查反馈的问题,切实抓好整改。

2.关于扶贫资金使用率偏低的问题依然存在问题整改落实情况

一是跟踪倒逼扶贫资金支出进度。城区每月统计资金支出进度,对于支出进度排名靠后的部门和乡镇采取黑榜通报制度。抽调财政、审计、监察等部门组成资金使用协调小组,组织涉及项目资金使用部门召开推进会,协调解决资金支出问题。对于资金支出较慢的单位,由城区主要领导约谈相关责任人,督促落实整改。

二是将扶贫资金支出进度列入绩效考核范畴。将扶贫资金支出情况作为扶贫绩效考核的重要内容,制定城区精准脱贫资金支出专项绩效考核目标任务,将扶贫资金支出与绩效挂钩。

(三)全面从严治党工作还存在薄弱环节,扶贫领域腐败和作风问题仍有发生方面

1.关于纪检监察和巡察队伍建设还存在不足问题整改落实情况

一是选优配强纪检监察和巡察干部队伍。加快推进区委巡察机构和人员配备工作,严格按照要求配齐配强巡察干部队伍。继续将脱贫攻坚工作纳入巡察工作重点,并及时向被巡察单位反馈巡察意见建议,定期监督被巡察单位整改落实情况,确保巡察发现问题全面整改到位。

二是提升派驻机构和乡镇纪委监督执纪工作能力和水平。加强派驻机构和乡镇纪委能力建设,举办纪检监察干部能力素质提升培训班。制定《邕宁区城区和乡镇两级纪委协作办案工作实施办法(试行)》,探索实施协作办案。城区纪委监察委主动到各派驻机构和乡镇开展驻点调研和检查指导,通过以案代训、联合办案等方式,全面提升派驻机构和乡镇主动发现问题线索、自主突破重要案件的能力和水平。

2.关于扶贫资金项目监管还存在漏洞,扶贫资金财务管理、项目实施和采购、补助资金发放等方面不够严格问题整改落实情况

一是加强财务管理。结合城区实际,印发《关于加强内部控制管理的通知》《关于规范邕宁区预算单位财务人员变更交接工作交接程序的通知》,督促各级党组织压紧压实扶贫领域从严治党主体责任,加强单位廉政风险防控工作。严格执行财政零余额账户管理有关规定和公务卡报账制度,推行村级财务管理委托第三方代理服务模式。

二是强化扶贫资金风险防控。完善贫困户种养项目监管和保障机制,由各村五人议事小组、帮扶干部对贫困户产业发展项目进行审核验收,严格执行公告公示制度。规范扶贫小额信贷资金监管,定期对借款人生产和生活经营情况进行监测分析,同时对合作或委托经营使用贷款的经营主体经营状况进行调查,加强风险防控。

三是严格规范项目定点采购决策程序。印发《关于规范邕宁区政府采购货物与服务项目资金申请和拨付程序的通知》《关于进一步规范邕宁区政府采购限额及采购方式的通知》,进一步明确和规范项目实施和采购程序,严格落实部门监管职能,按照谁实施、谁负责、谁主管的原则,对扶贫项目资金进行跟踪监管,保障扶贫项目建设质量和效果。完善乡镇扶贫项目议事决策制度,规范项目采购流程。

3.关于扶贫领域存在套取骗取扶贫资金等问题整改落实情况

切实加强党的纪律建设,深入推进扶贫领域腐败与作风问题专项治理。组织开展2018年邕宁区第四季度扶贫项目资金一季度一专题监督检查工作,以扶贫资金使用为督查重点,及时发现和纠正问题,确保扶贫政策落到实处。严肃查处虚报冒领、套取骗取、私设小金库、公款私存私借等违法违纪行为。

三、坚持举一反三,持续深化整改

经过两个月集中整改,整改工作取得阶段性成效。但对照巡视组提出的整改要求,仍存在一定差距,下一步,邕宁区将坚持举一反三,持续加大整改力度,不断提升整改成效。

(一)加强党的政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护。持续深入学习贯彻落实习近平总书记扶贫思想和关于扶贫工作的重要讲话、重要论述精神,坚决贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚三年行动指导意见及脱贫攻坚各项决策部署,强化城区、乡镇、村三级书记抓扶贫的主体责任,进一步改进工作方式,完善帮扶举措,增强帮扶力度,提升贫困人口脱贫质量,提高群众满意度,切实全面打赢打好脱贫攻坚战。

(二)持之以恒推进整改。围绕自治区巡视反馈问题和整改意见,严格按照整改方案,建立整改销号制度,做到问题发现一个、整改一个、销号一个。对集中整改后仍需持续推进或长期坚持的整改问题,坚持挂账不销账,持续开展问题整改。对已完成整改任务的,适时组织开展问题整改回头看,对整改质量不高、效果不好的,再次深入剖析原因,及时调整整改措施,确保问题个个整改到位、项项落到实处;对整改不力的,启动问责机制,严肃追究责任。

(三)建章立制巩固成果。坚持标本兼治,不断健全完善脱贫攻坚工作制度体系,确保整改问题见底到位。同时举一反三,对照巡视反馈问题,查摆其他工作领域中存在的类似问题,并及时把整改过程中行之有效的经验做法运用到类似问题的整改中,逐一加以整改。坚持把巡视整改工作贯穿于全城区脱贫攻坚工作全过程,巩固整改成果,完善工作思路,持续改进作风,真正把巡视成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。邮寄地址:南宁市邕宁区红星路11号区委巡察办,邮编:530200,电话:0771-4738415,邮箱:ynqwxchb@163.com

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