关于印发 南宁市邕宁区2019年度地质灾害防治方案的通知(邕府办〔2019〕12号)
发布日期:2019-09-19 11:32 来源:

各镇人民政府,新兴产业园区管委会,城区国家行政机关各办局,城区直属各事业单位,驻城区有关单位:

《南宁市邕宁区2019年度地质灾害防治方案》已经城区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

                                                                 2019918

 

南宁市邕宁区2019年度地质灾害防治方案

 

为做好我城区2019年度地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》等有关规定,结合我城区实际,制定本方案。

一、2019年地质灾害趋势预测

目前,我城区登记在册的地质灾害隐患点11处(其中蒲庙镇7处,百济镇3处,新江镇1处。),农村切坡建房重点防范区39个。地质灾害隐患点主要分布在蒲庙镇、新江镇、百济镇。

(一)致灾因素分析。

地质环境条件、降雨和人类活动是地质灾害发生的主要因素。我城区地质灾害隐患点和易发区80%分布在农村,隐蔽性强,防控形势严峻;由于极端气候存在不确定性,易形成强降雨天气,极容易引发崩塌、滑坡和泥石流地质灾害;大量的基础设施和重大工程建设、农村切坡建房、岩溶区地下水开采等对地质环境破坏和扰动不断加剧,引发新的地质灾害的机率将不断增加。

(二)降雨量充沛。

根据气象、水文部门预测,2019年全区平均年总降水量约为1600-1700毫米,桂东北较常年偏多2成左右,其余地区偏多1成。冬春季总降水量大部偏多1-2成,春播期低温阴雨日数较常年偏少,结束期桂东偏迟,其余地区接近常年。前汛期总降水量大部偏多1-3成,桂北部分地区出现暴雨洪涝的可能性较大。后汛期总降水量接近常年同期。年内影响广西的台风有4-6个,接近常年。

(三)人类工程活动加剧。

基础设施建设活动对地质环境的扰动不断加大;受山多平地小耕地保护等条件限制,大量山区城乡居民世代居住在高陡石山地质灾害易发区,削坡建房或山坡之下建房仍无法杜绝地质灾害危险区群众尚不能全部实施易地搬迁。切坡建房等人居活动,工程建设、采矿等人类生产生活工程均容易引发地质灾害。

(四)地质灾害趋势预测。

根据气象和地质环境条件等因素预测,2019年我城区地质灾害仍以滑坡、崩塌为主,地质灾害发生的危险程度可能加重。总体预测2019年城区地质灾害将会呈现点多、范围大、规模小、局部地区可能加重的趋势。

二、2019年地质灾害重点防范区域、防范对象和防范期

(一)重点防范区域。

我城区属于地质灾害易发区,其中蒲庙镇、百济镇和中和镇为地质灾害重点防范镇。人类工程建设活动与地质灾害密切相关,工程活动对地质环境的改变和破坏越严重,越易诱发各种类型的地质灾害。因此,工程建设施工场地、矿山采矿区等极易发生滑坡、崩塌等地质灾害,为重点防范区域。尤其是城区所在地的蒲庙镇和牛湾港东西主干道两旁采矿、修路、建房、堆土(矿渣)等人为工程活动频繁,对地质环境扰动大,易在局部引发危岩、泥土崩塌和山体滑坡等地质灾害。由于地质灾害的发生具有不确定性,各有关单位和工程建设项目业主、矿山企业必须做好防范工作。

(二)重点防范对象。

我城区登记在册的地质灾害隐患点,高陡边坡下的单位、村屯、学校,中和至新安二级公路两旁及铁路干线两旁属地质灾害易发多发地段,水利设施、生产和废弃矿场、其他采石点、大型深基坑、桩基工程等。特别是丘陵地区存在农村切坡建房区域,位于老滑坡体处、蒲津公园内危险区域及周边单位和民宅、各地质灾害治理点附近等,应加强监测,重点防范。

(三)重点防范期。

强降雨是引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的主要因素,每年降雨引发的地质灾害造成人员伤亡所占比例较大。根据广西气象、水文特点,5-9(主汛期)是我区突发地质灾害的重点防范期,其中5-7月是重点防范日降雨量50毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段;8-9月主要防范台风降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段,这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。此外,4月长期阴雨天气期间各地要防范房前屋后切坡小规模的崩塌,10-11月需防范汛末台风登陆带来的影响。

三、2019年防范工作主要任务

(一)做好相关体系建设工作。各镇各有关部门要认真贯彻落实自治区党委、政府的工作部署,积极推进“九大工程”建设,完善地质灾害综合管理数据库,提高地质灾害调查监测技术装备水平,强化地质灾害调查和风险排查,加强地质灾害监测预警和信息化建设。

(二)严格落实地质灾害“三查”计划。

1.各镇人民政府要按照汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”工作要求,根据地质灾害隐患和群测群防情况,制定地质灾害隐患点和易发区“三查”年度计划,明确群测群防员、联保责任人日常“三查”内容任务,组织相关防灾责任单位和基层组织、技术单位,对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行经常性巡查,巡查重点区域包括山区城镇、切坡建房集中区、学校、医院、旅游景区(点)、在建的大型工程项目、集市和村庄等区域以及矿山、采石场、林场低洼地段等。对已发现存在危岩崩塌、岩溶塌陷隐患的地质灾害隐患点、易发村纳入排查、巡查范围。对排查新发现的地质灾害隐患点划定地质灾害危险区范围,未治理的要及时纳入群测群防体系,并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。

2.公路、旅游、水利、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及旅游区、库区、河道和校区的巡查和调查,对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐患点和易发区,及时采取有效的防治措施,防患于未然。

3.各镇人民政府要继续加强丘陵山区农村群众切坡临坡建房地质灾害防范工作,完善由镇人民政府总负责、以村(居)民小组为单元、群众联保组为主体的联保体系,对所辖镇地质灾害联保制度运行情况进行检查,确保人盯人、户盯户,相近住户承担相互提醒、互相保护的责任落到实处。并将联保体系工作经费列入城区、镇的财政预算,确保联保制度落实到位、运转正常。

(三)加强地质灾害专业监测。

各镇各有关部门要对我城区现有地质灾害自动监测站点及学校地质灾害自动监测站进行维护,深入开展地质灾害成灾规律和监测预警技术研究,进一步提升监测预警科技含量,构建群专结合的地质灾害监测预警机制。

(四)强化地质灾害气象预警预报

各镇各有关部门要组织更新地质灾害综合管理信息系统,完善自治区地质灾害预警信息系统,协调推进监测预警数据共享。城区自然资源局要与气象等有关部门密切合作,重点关注强对流天气和台风期间带来的强降雨情况,全部启用县级地质灾害气象监测预警系统、地质灾害自动监测站等对隐患点进行跟踪监测并及时发布预警信息;非主汛期各地要根据天气和突发地质灾害情况及时发布预警预报信息。进一步拓宽信息发布渠道,扩大预警信息覆盖率,及时向社会公众、地质灾害隐患点和易发区屯的防灾责任人、监测人和群众发布地质灾害预报预警信息,确保预报预警信息无死角。

(五)加大地质灾害防治知识宣传与培训力度。

各镇各有关部门要认真总结地质灾害防治工作中好的经验、做法,制作形式多样的地质灾害防治知识宣传手册、活页、挂图、动画、影视光盘等防灾减灾宣传资料,发挥主流媒体宣传作用,利用地质灾害调查、巡查和4.22”地球日、“5.12”国家减灾日、“国际减灾日”等契机,积极宣传地质灾害防治知识、地质灾害治理工程作用、监测预警成效和成功避险事例,持续开展地质灾害防治知识进校园活动,在广大干部群众、师生中普及地质灾害知识和防灾避险意识。

(六)加强地质灾害应急演练。

各镇各有关部门要因地制宜组织群众在地质灾害隐患点或易发区开展应急避险演练,使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号确保遇险时能够有序快速撤离、掌握避灾路线和应急避难场所,年内城区至少开展1场城区级或镇级应急演练。

(七)及时做好突发地质灾害应急处置。

各镇各有关部门要积极主动做好突发地质灾害应急处置工作,提前做好强降雨和台风天气期间各种应对工作,落实地质灾害应急救援车辆和调查工具等应急处置设备,确保地质灾害应急调查、监测预警、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材等。做好地质灾害应急值守工作,按有关规定及时报送突发地质灾害信息和应急处置信息。

发生地质灾害或出现地质灾害险情后,按照城区自然灾害应急预案启动相应级别应急响应;根据地质灾害应急处置的需要,紧急调集人员,调用物资、交通工具和相关的设施、设备;必要时可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施;根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门按照分级负责的原则,指导地质灾害应急救援;组织协调地质灾害应急救援工作,并按权限作出决定。自然资源主管部门承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,及时组织专家和技术人员迅速赶赴现场开展应急调查,科学评估和研判,为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据和技术支撑,避免二次灾害事故的发生。城区人民政府有关部门应当按照自然灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。

(八)加快实施治理工程。

各镇各有关部门要加快推进已经安排的地质灾害治理工程项目,发挥工程措施防灾减灾效益。加快完成2018()以前中央特大型地质灾害治理项目的勘查设计和施工,做好2019年自治区下达资金安排的地质灾害治理项目落实和施工。各地要强化地质灾害治理项目施工安全监督管理,进行不定期的监测检查,确保在治理过程中不发生二次灾害事故。

四、职责分工

城区地质灾害防治工作领导小组各成员单位按照《南宁市地质灾害防治管理办法》(南府规〔201610号)确定的职责分工,各负其责、各司其职、通力协作、密切配合,努力做好职责范围内的地质灾害防治工作。各镇人民政府要把地质灾害防治纳入本级工作目标,落实各级领导具体负责的责任制度,将编制防治规划、落实治理资金、推进隐患点治理、落实群测群防运行经费等纳入考核指标体系。同时,建立奖罚制度,对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励;对在地质灾害防治工作中玩忽职守、措施不力造成重大人员伤亡和财产损失的,依法依规追究责任人责任。

各镇人民政府负责组织制定地质灾害防治工作守则,细化地质灾害防治各环节工作内容;负责实施和监督检查所辖区域内的地质灾害群测群防工作,落实本辖区地质灾害责任人和群测群防检查员,发放地质灾害工作明白卡和避险明白卡;负责所辖区域内地质灾害隐患的排查、巡查、核查工作;负责落实切坡建房地质灾害重点防范户联保责任制度;加强对农村切坡建房的指导和选址审批,做好切坡建房建筑物的布局、房屋建筑质量和边坡防护等方面的指导工作。

各部门职责分工如下:

(一)宣传部门:负责指导协助相关职能部门做好地质灾害防治的宣传工作和抢险救灾的宣传报道。

(二)自然资源部门:负责对本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。会同有关部门部署、协调指导、监督抢险救灾工作;组织专家和专业队伍对突发性地质灾害进行应急调查并提出应急治理措施;组织调查认定地质灾害(隐患)点的等级、成因和工程建设等人为活动引发地质灾害防治责任,根据专家意见提出地质灾害危险区和易发区划定建议;会同有关部门建立健全地质灾害风险预警预报体系;协助属地人民政府建立健全地质灾害群测群防体系;依法查处地质灾害防治工作中的违法行为;负责权限范围内的建设项目地质灾害危险性评估审查和配套地质灾害治理工程“三同时”制度的实施;组织专家进行或参与地质灾害治理工程竣工验收;组织专家进行矿山地质环境治理工程验收;负责配合指导相关部门在编制乡镇总体规划、村庄规划时,提出防灾减灾的相关规划要求;充分考虑地质环境因素,结合建设用地规划条件,依法依规确定乡(镇)选址及布局的合理性,避开地质灾害危险区域。

(三)住建部门:负责指导开展工程建设引发地质灾害隐患的排查、监测和抢险工作,指导制定应急抢险方案并组织实施。对与建筑工程相关联的工程措施纳入主体工程加强监管。负责协调对遭受地质灾害破坏的房屋组织鉴定评估。

(四)农业农村部门:负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程及河道滩地、堤防和河岸管理范围内的地质灾害防治工作和后期维护的监管,对排查出的地质灾害隐患负责组织巡查监测,及时采取治理措施。负责组织、协调和调配农用救灾物资,协助、指导灾区农业的救灾复产工作。

(五)交通运输部门:按其管辖权限,负责本辖区农村公路、铁路沿线及设施的地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理。负责协调国省道公路管理部门和铁路运输管理部门因地质灾害损坏公路、铁路设施的抢修;做好抢险救灾中人员、物资紧急运输工作。

(六)气象部门:负责预报重点地区的降雨及天气情况;发布气象灾害预报预警及服务信息。

(七)发改部门:负责对地质灾害易发区内工程建设项目的可行性研究报告中是否包含地质灾害危险性评估内容进行审查;负责安排重大救灾基建项目;负责地质灾害搬迁避让重建工程立项。

(八)应急部门:负责制定或修改本辖区应急预案;负责指导地质灾害应急救援;负责组织协调地质灾害应急救援工作,并按权限作出决定负责按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作;组织协调灾害救助工作,负责组织调拨基本生活类救灾物资,在应急避难场所设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点,保障受灾群众的基本生活。

(九)财政部门:根据预算单位编报的地质灾害工作经费和救灾资金预算,结合我城区财力情况列入本级财政预算。

(十)审计部门:对涉及的资金支收情况实施审计监督。

(十一)教育部门:负责在中小学校及教育部门直属学校普及地质灾害防治基本知识;负责学校地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理;在抢险救灾中组织师生疏散转移;督促教育基建项目业主在教育项目建设过程中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度。

(十二)城市管理部门:负责协助当地政府对辖区内的建筑弃土消纳场地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和弃土引发地质灾害的抢险和工程治理;负责市政工程引发的边坡崩塌、滑坡等地质灾害的排查、监测、治理和后期维护。

(十三)旅游部门:负责协助督促旅游景区(点)管理单位对城区内的地质灾害隐患进行排查和巡查,并协助专业部门指导旅游景区(点)开展地质灾害隐患监测和治理,在治理前设置警示标志;在抢险救灾中协助组织游客疏散转移。

(十四)卫生部门负责组织医疗卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作。

(十五)公安部门:负责组织、指挥、协调公安机关维护灾区社会治安,参与抢险救灾,预防和妥善处置群体性治安事件,做好灾区道路交通的疏导工作。

(十六)武警部队:积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。

(十七)供电部门:负责抢修灾区的电力设施。

(十八)电信通信部门:负责保障灾区的通信畅通。

五、保障措施

(一)思想高度重视。

各镇各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要指示精神,高度重视地质灾害防治工作,切实履行好地质灾害防治职责。要及早对今年的地质灾害防治工作作出全面部署,落实责任制,明确任务,各司其职,加强联动,形成合力;要进一步强化忧患意识,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,充分认识今年地质灾害防范形势的严峻性,完善工作制度,细化工作流程。确保地质灾害防灾减灾工作顺利进行。

(二)压实工作责任。

各镇各有关部门要切实加强对地质灾害防治工作的领导,建立完善领导负责制,各级政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责。要加强镇灾工作能力建设,充实机构,配足人员。要依照有关法律、法规和政策,将地质灾害防治规划目标和防治任务分解到具体的年度工作计划中,压实地质灾害防治工作责任。

(三)加大经费投入。

各镇各有关部门要加大地质灾害防治资金投入力度,将地质灾害防治工作经费列入本级财政预算,安排专项资金用于地质灾害预警预报、群测群防、勘查设计、搬迁避让、工程治理等,以及突发地质灾害应急处置工作所必需的交通、通讯、物资器材等。

(四)强化工作措施。

各镇各有关部门要确定辖区地质灾害防范重点区域和重点时段,强化“三查”制度,紧盯各类重点隐患区域,进一步细化预案措施。要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、城镇建设等有机结合,进一步强化在建工程项目防灾工作,要特别重视山区异地安置点的地质灾害防范,要联合和协调相关部门,通过督查、告知等多种手段,严格落实异地安置项目的地质灾害危险性评估,合理确定项目选址布局,避让地质灾害危险区域。对经评估认为可能引发或遭受地质灾害的项目,建设单位要按照评估结论要求,配套建设地质灾害防治工程,并与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投入使用,严防地质灾害群死群伤事件的发生。

(五)加强监督落实。

各镇要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人,将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布,接受社会监督,确保各项措施落实到位。

 

附件:1.邕宁区2019年地质灾害隐患点列表

2.南宁市邕宁区2019年农村切坡临坡地质灾害重点防范点一览表