关于印发《南宁市邕宁区机构改革方案》的 通 知
发布日期:2019-02-07 10:05 来源:政府办

 

关于印发《南宁市邕宁区机构改革方案

 

各乡(镇)党委和人民政府,城区党委和国家机关各部委办局,各人民团体,城区直属各事业单位,驻城区有关单位:

《南宁市邕宁区机构改革方案》经市委、市人民政府审核后,已报自治区党委、自治区人民政府批准,现予印发,请认真组织实施。

 

 

中共南宁市邕宁区委员会   南宁市邕宁区人民政府

2019127

                         

南宁市邕宁区机构改革方案

 

根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》、中央关于地方机构改革的指导意见、《广西壮族自治区机构改革方案》和《广西壮族自治区关于市县机构改革的总体意见》,结合实际,制定南宁市邕宁区机构改革方案。

一、机构改革的总体部署

深化机构改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,树牢四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央的统一领导下充分发挥地方积极性。

深化机构改革,要适应新时代中国特色社会主义发展要求,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,创新体制机制,合理划分事权,理顺职责关系,城区主要机构及其职能同中央、自治区保持基本对应。深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,为城区加快建设现代临港工业新城、都市农业实践创新区、首府服务业集聚新平台、壮乡生态宜居魅力新区,打造南宁发展新一极提供体制机制保障。

二、调整优化党政机构和职能

(一)对应自治区机构改革,调整优化相应机构和职能

1.建立健全和优化区委对重大工作的领导体制机制

1)组建区监察委员会。落实中央和自治区关于深化监察体制改革的部署,将区监察局的职责,以及区人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建区监察委员会,同区纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

不再保留区监察局。

2)组建区委全面依法治区委员会,作为区委议事协调机构。区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局。

3)组建区委审计委员会,作为区委议事协调机构。区委审计委员会办公室设在区审计局。

4)将区委全面深化改革领导小组改为区委全面深化改革委员会,作为区委议事协调机构。区委全面深化改革委员会办公室设在区委办公室。

5)将区委网络安全和信息化领导小组改为区委网络安全和信息化委员会,作为区委议事协调机构。区委网络安全和信息化委员会的日常工作由区委宣传部承担,加挂区委网络安全和信息化委员会办公室(区互联网信息办公室)牌子。

6)组建区委外事工作委员会,作为区委议事协调机构。区委外事工作委员会办公室设在区政府办公室。

7)组建区委教育工作领导小组,作为区委议事协调机构。区委教育工作领导小组办公室设在区教育局。

2.加强区委职能部门的统一归口协调管理职能

1)区委组织部统一管理区委机构编制委员会办公室。将区机构编制委员会改为区委机构编制委员会,作为区委议事协调机构。调整优化区委机构编制委员会领导体制。区委机构编制委员会办公室作为区委机构编制委员会的办事机构,承担区委机构编制委员会日常工作,作为区委工作机关,归口区委组织部管理。

2)区委组织部统一管理公务员工作。将区人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入区委组织部,对外加挂区公务员局牌子。

3)区委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。将区文化新闻出版体育局的新闻出版、电影管理职责划入区委宣传部,对外加挂区新闻出版局牌子。

4)区委统战部统一管理民族宗教工作。将区民族宗教事务局职责划入区委统战部,对外加挂区民族宗教事务局牌子。

不再保留单设的区民族宗教事务局。

5)区委统战部统一管理侨务工作。将区政府办公室的侨务管理职责划入区委统战部。将区政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归区归国华侨联合会行使。

3.新组建和优化职责的机构

1)组建区自然资源局。将相关机构的自然资源管理职责,以及区发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责,区住房和城乡建设局的乡村规划管理职责,区农林水利局的林业管理职责及水资源调查和确权登记、草原(地)资源调查和确权登记管理等职责,区住房和城乡建设局、区农林水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理等职责整合,组建区自然资源局,作为区政府工作部门,加挂区林业局牌子。

2)组建区农业农村局。将区农林水利局的职责,以及区发展和改革局的农业投资项目、区财政局的农业综合开发项目、相关机构的农田整治项目管理职责等整合,组建区农业农村局,作为区政府工作部门,加挂区水利局牌子。区委农村工作领导小组办公室设在区农业农村局。

不再保留区农林水利局。

3)组建区文化广电体育和旅游局。在区文化新闻出版体育局的文化广播电视体育和旅游管理等职责基础上,组建区文化广电体育和旅游局,作为区政府工作部门。

不再保留区文化新闻出版体育局。

4)组建区卫生健康局。将区卫生和计划生育局、区深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室、区老龄工作委员会办公室的职责,以及区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建区卫生健康局,作为区政府工作部门。区老龄工作委员会的日常工作由区卫生健康局承担。

不再保留区卫生和计划生育局、区深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室。

5)组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责,区人力资源和社会保障局的军官转业安置等职责,以及军队有关职责整合,组建区退役军人事务局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

6)组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责,以及区政府办公室的应急管理职责,相关机构的消防管理、地质灾害防治职责,区民政局的救灾职责,区农林水利局的水旱灾害防治、草原(地)防火、森林防火等相关职责,区防汛抗旱防风、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部(委员会)的职责等整合,组建区应急管理局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

不再保留区安全生产监督管理局。

7)重新组建区司法局。将区司法局、区法制办公室的职责,以及区政府办公室的调解处理土地山林水利纠纷职责整合,重新组建区司法局,作为区政府工作部门。

不再保留区法制办公室。

8)优化区审计局职责。将区发展和改革局的重大项目稽察职责,区财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责,以及相关机构的国有企业领导干部经济责任审计的职责等划入区审计局。

9)组建区市场监督管理局。将区工商行政管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责,以及区发展和改革局的价格监督检查职责,区扶贫开发和科学技术局的知识产权相关职责等整合,组建区市场监督管理局,作为区政府工作部门。区食品安全委员会的具体工作由区市场监督管理局承担。

不再保留区工商行政管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局。

(10)组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局及相关机构的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责,区发展和改革局的药品和医疗服务价格管理职责,区民政局的医疗救助职责等整合,组建区医疗保障局,作为区政府工作部门。

4.其他不再设立的机构

1)不再设立区社会治安综合治理委员会及其办公室,有关职责交由区委政法委员会承担。

2)将区防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由区委政法委员会以及相关机构承担。

(二)与自治区党政机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

1.与自治区党政机构基本对应的其他机构

区委办公室、区直属机关工作委员会、区委巡察工作领导小组办公室、区委区政府信访局作为区委工作机关;区政府办公室、区发展和改革局、区教育局、区扶贫开发和科学技术局、区经济贸易和信息化局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区统计局作为区政府工作部门。其中:

(1)组建区委国家安全委员会,作为区委议事协调机构。区委国家安全委员会办公室设在区委办公室。

(2)将区委巡察工作办公室更名为区委巡察工作领导小组办公室。

(3)优化区发展和改革局职责。将区经济贸易和信息化局的信息化领域有关项目建设、信息资源开发利用与共享职责,区经济贸易和信息化局、区民政局的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划入区发展和改革局,加挂区粮食和物资储备局、区大数据发展局牌子。

(4)优化区扶贫开发和科学技术局职责。将区人力资源和社会保障局的外国专家管理职责划入区扶贫开发和科学技术局。

5)将事业单位区档案局(区国家档案馆)的行政职能划归区委办公室,保留区档案局牌子。区国家档案馆仍作为区委直属事业单位,由区委办公室代管。

2.因地制宜设置的机构

区委区政府督查考评办公室作为区委工作机关;区城市管理局、区行政审批局、区投资促进局作为区政府工作部门。其中:

1)组建区委区政府督查考评办公室。将区委办公室、区政府办公室的督查职责,以及相关机构的绩效考评职责等整合,组建区委区政府督查考评办公室,作为区委工作机关。

2)组建区行政审批局。将区政府办公室的政务服务管理职责,相关机构的行政审批服务职责,以及放管服改革、营商环境建设等职责整合,组建区行政审批局,作为区政府工作部门,加挂区营商环境建设局牌子。

机构改革后,共设置党政机构35个。其中,党委机构11个、政府机构24个。(详见附件)

三、统筹推进其他各项改革

(一)构建简约高效的基层管理体制

夯实基层基础,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,按照依法下放,宜放则放的原则,尽可能把资源、服务、管理放到基层,强化基层政府社会管理和公共服务职能。积极推进经济发达镇行政管理体制改革,探索建立新型组织架构、用编用人制度和财政管理模式。整合优化乡镇党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。适应乡镇工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。结合实际,在四所合一框架基础上进一步加大乡镇机构职能整合力度,推行多所合一。理顺城区部门与乡镇的关系,城区部门派驻在乡镇的机构,尽可能下放乡镇并与有关机构进行资源整合,进一步强化乡镇对事业站所的管理。继续实行派驻体制的,工作考核以乡镇为主,干部任免应当听取所在乡镇意见。城区部门要依法履职,强化专业性管理。乡镇工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

(二)深化综合行政执法改革

按照中央和自治区的要求,统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革,确保这些领域的执法职能和队伍整合到位,实行统一执法。在此基础上,进一步加大整合力度,实行更大范围的综合执法。继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法,巩固改革成果,深化改革探索。城区执法队伍原则上整合控制在8支以内。

从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项,制定执法事项清单并实行动态调整。统筹配置行政执法职能和执法资源,减少执法队伍种类、减少执法层级,下沉执法力量,乡镇在综合执法平台基础上探索一支队伍管执法。综合行政执法改革涉及的机构编制事项按有关规定办理。锁定执法人员编制底数,暂时保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照统一规范管理的方向,积极探索建立体现综合行政执法特点的编制和人员管理办法。加强执法队伍建设,建立健全考核和激励机制,以及综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门跨区域执法协作联动机制,严格规范公正文明执法,不断提高执法效率。

(三)深化区人大、政协机构改革和群团组织改革

1.深化区人大机构改革

加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。将区人大法制与内务司法委员会更名为区人大监察和司法委员会。

2.深化区政协机构改革

推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

3.深化群团组织改革

贯彻落实中央和自治区关于群团组织改革的部署要求,继续推进群团组织改革创新。推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题,优化机构设置,完善管理模式,创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

(四)深化区委和区政府直属事业单位改革及承担行政职能的事业单位改革

组建区融媒体中心,作为区委的直属事业单位,由区委宣传部代管。

全面推进承担行政职能的事业单位改革,除行政执法机构外,将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围。全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机关。对主要或部分承担行政职能的事业单位,原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的党政机构,原有事业单位调整为从事公益服务事业单位或并入相关事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,原则上并入相关党政机构,确需单独设置为行政机构的,在中央和自治区规定的限额内设置。改革后,保留设置的事业单位名称不再称委、办、局。今后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

(五)统筹推进审批服务便民化改革

把机构改革同简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。贯彻落实自治区优化营商环境系列政策措施,推进一事通办改革,力争让办事企业和群众进一扇门”“跑一次腿就能办成一件事情。全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,持续开展减证便民行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,打造高效便民的政务服务一张网,着力提升互联网+政务服务水平。推进直接服务民生的供水、供电、供气等公共事业部门的便民化改革,最大限度方便群众办事。

(六)强化机构编制管理刚性约束

强化党对机构编制工作的集中统一领导,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,增强三定规定严肃性和权威性。继续深入推进和完善权责清单制度,实现权责清单同三定规定有机衔接。按照自治区的部署要求,在核定编制总额内,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁超限额设置机构、超编进人、超职数配备领导干部。进一步规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、设在机构、临时机构和派出机构,挂牌机构不得实体化。从严控制内设机构设置,规范领导职数职级管理,各乡镇、各部门擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务均要取消。加大机构编制违纪违法查处力度,严肃追责问责。加强机构编制管理与干部监督、巡察监督、审计监督等工作联动,形成监督检查合力。

四、组织实施

(一)加强组织领导。在自治区党委的统一领导下,区委要把机构改革摆在突出位置,切实履行主体责任,周密部署,统筹安排,压茬推进。区机构改革领导小组负责全城区机构改革的组织领导、总体设计、统筹协调和督促落实。各乡镇、各有关部门要相应建立领导和协调机制,组建工作专班,明确责任主体和工作进度,抓好本地区本部门机构改革 组织实施工作。各级党委(党组)主要负责同志要牵头挂帅,靠前指挥,当好改革的施工队长,及时研究解决改革遇到的突出问题,协调解决重大事项,督促改革工作有序推进。

(二)细化工作进度。坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革。区委、区政府要明确责任分工,细化工作措施和时间节点,结合实际制定改革实施方案。城区机构改革于20193月底前基本完成。

(三)稳妥有序推进。全面贯彻先立后破、不立不破原则,有组织、有步骤、有纪律推进机构改革,把握好改革发展稳定关系,确保机构改革期间各项工作连续稳定,防止出现空档期。深入做好思想政治工作,密切关注干部职工思想动态,稳定干部职工队伍,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。提前谋划和统筹做好相关政策研究及保障工作,明确涉改部门领导班子调整配备、人员转隶、资产划转、集中办公、离退休干部管理服务等方面的具体措施和办法。加强宣传和舆论引导,凝聚改革共识,坚定改革信心,为机构改革顺利开展营造良好环境。

(四)严明纪律规矩。按照中央和自治区的要求,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,坚决做到令行禁止。对中央、自治区明确的改革任务要坚决落实到位,涉及机构变动、职责调整的部门,要服从大局,严格执行机构限额和编制总量两个不突破要求,坚持编随事走,人随编走的原则,确保机构、职责、队伍等按要求按时限调整到位,不允许迟滞拖延,不允许搞变通,不允许突击提拔和调整干部。将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察任务和巡察范围进行督促检查,严肃查处违纪违法行为。重大情况和问题要及时向区机构改革领导小组报告。

 

附件:1.中共南宁市邕宁区委员会机构设置表

2.南宁市邕宁区人民政府机构设置表

 

 


附件1

中共南宁市邕宁区委员会机构设置表

 

纪律检查委员会监察委员会机关

办公室

 组织部

 宣传部

 统一战线工作部

政法委员会

 全面深化改革委员会办公室(设在办公室)

 全面依法治区委员会办公室(设在区司法局)

 国家安全委员会办公室(设在办公室)

 外事工作委员会办公室(设在区政府办公室)

 机构编制委员会办公室

 审计委员会办公室(设在区审计局)

 教育工作领导小组办公室(设在区教育局)

 农村工作领导小组办公室(设在区农业农村局)

 区直属机关工作委员会

 巡察工作领导小组办公室

 区委区政府信访局

 区委区政府督查考评办公室

说明:

中共南宁市邕宁区委员会设置纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关10个(设在相关部门的区委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中,纪律检查委员会与监察委员会合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称;办公室挂机要保密办公室(区国家保密局、区国家密码管理局)、区档案局牌子;组织部挂非公有制经济组织和社会组织工作委员会、老干部局、区公务员局牌子。宣传部挂网络安全和信息化委员会办公室(区互联网信息办公室)、区精神文明建设委员会办公室、区新闻出版局牌子;统一战线工作部挂区民族宗教事务局牌子。


附件2

南宁市邕宁区人民政府机构设置表

 

办公室

 发展和改革局

教育局

扶贫开发和科学技术局

 经济贸易和信息化局

民政局

司法局

财政局

 人力资源和社会保障局

自然资源局

住房和城乡建设局

交通运输局

 农业农村局

文化广电体育和旅游局

卫生健康局

退役军人事务局

应急管理局

审计局

市场监督管理局

统计局

医疗保障局

城市管理局

行政审批局

投资促进局

 

 

 

 

说明:

南宁市邕宁区人民政府设置工作部门24个。发展和改革局挂粮食和物资储备局、大数据发展局牌子;财政局挂金融工作办公室牌子;自然资源局挂林业局牌子;农业农村局挂水利局牌子;城市管理局挂城市管理综合行政执法局牌子;行政审批局挂营商环境建设局牌子。