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邕宁区社会救助政策应知应会知识宣传材料
发布日期:2021-04-21 10:43 来源:南宁市邕宁区民政局

邕宁区社会救助政策应知应会知识宣传材料

一、城乡低保政策要点

    (一)城乡低保标准(保障线)

     2020年4月1日起:

     各县(区、开发区)现行城市居民最低生活保障标准:790元/人/月;

各县(区、开发区)现行农村居民最低生活保障标准:5500元/人/年。

(二)农村低保发放补助标准

     一档特别困难家庭户每人每月补助340元;

     二档比较困难家庭户每人每月补助230元;

     三档一般困难家庭户每人每月补助155元。

    (三)申请低保三个要素

     一是户籍(本市常住户籍居民);

     二是收入(家庭成员人均收入低于当地低保标准);

     三是财产(家庭人均货币财产符合条件);

     下列人员不计入共同生活家庭成员:

     一是公安等部门查找不到的失踪失联人员;二是现役军人;三是连续一年脱离家庭独立生活的宗教教职人员;四是在监狱服刑人员;五是投靠亲友的挂靠户籍人员。

    (四)不能纳入低保的16种情形

     1.家庭人均存款不能超过南宁市年城市低保保障标准的3倍(790×12个月×3倍=28440元)。

    2.共同生活家庭成员名下有经营性、享受型、消费型车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆,普通二轮、三轮摩托车2辆的除外);有3年内购买价格超过6万元的船舶(生活必需居住型除外)、机械(工程机械、车床)、大中型农机具等(购买后因家庭成员发生重病、其他事故导致家庭生活困难或家庭收入低于当地最低生活保障标准的除外);

    3.共同生活家庭成员名下有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等),但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住场所的除外。

    4.雇佣他人从事各种经营性活动的。

    5.申请最低生活保障前一年内或享受救助期间,家庭成员有新建或扩建私房(正常维修、危房改造、倒房重建、易地搬迁回建住房除外)、购买商品房或宅基地、豪华装修住房的(但申请时因家庭成员发生重病、其他事故卖掉一年内新建或扩建私房、商品房或宅基地、豪华装修住房的除外)

    6.拥有2套以上(含2套)产权住房,且人均拥有建筑面积超过当地最低住房保障标准的(人均13平方米)(农村居民家庭原有宅基地住房废弃不用,以唯一商品房作为居住用房的,可按仅有一套住房认定)。

     7.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得的财产,或者放弃法定应得的赡养、抚养、扶养费及其他合法资产及收入的。

     8.拥有古董、奢侈品等高档非生活必需品,或居民年用电量在扣除年免费电量后仍超过居民阶梯电价第二档电量,或家庭成员的日常消费行为明显高于当地人均实际生活水平的。

    9.有工商注册的家庭(家庭主要依靠小型

个体经营收入维持生计,注册资金在5万元以下除外;

    10.在法定劳动就业年龄段内,有劳动能

力无正当理由2次以上(含2次)拒绝就业或者从事

生产劳动,或者不参加公益性劳动的;

    11.家庭成员在高收费幼儿园入托、义务教育阶段安排子女自费高价择校就读或者有子女自费出国、出境(港澳台地区)留学的(到东盟国家进行小语种交换学习的除外);

    12.对于出借身份证购买车辆、开办企业、开具发票、购买房屋等在享低保对象,经乡(镇)人民政府、街道办事处核实确认不属于本人拥有的,给予3个月期限办理过户、变更等相关手续,超时未办理的,取消低保待遇;因各种原因确实无法办理过户、变更等相关手续的,涉事双方进行公证或乡(镇)人民政府、街道办事处调查核实证明后,可继续享受低保待遇。

    13.有履行义务能力的法定赡养人、抚养人、扶养人拒不履行赡养、抚养、扶养义务,造成被赡养、抚养、扶养人生活困难的(父母一方死亡,另一方长期联系不上的除外)。

    14.有赌博、吸毒等违法犯罪行为,屡教不改的,其本人不能享受低保待遇。

    15.不愿意接受县级民政部门、开发区管委会,乡(镇)人民政府、街道办事处调查核实及日常管理的。

    16.故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料的。

   (五)不计入家庭收入的项目

    1.优抚对象按照规定享受的抚恤金、优待金、补助金、护理费;退役士兵一次性自谋职业补助金;

    2.义务兵家庭享受的优待金、奖励金;

    3.政府发放的高龄补助、物价补贴、节日补助、一次性生活补助金、计划生育奖励扶助金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

    4.政府给予的灾害生活救助、医疗救助、医疗保险报销、住房修复或重建的临时性救助金;

    5.政府向为国家、社会和人民做出特殊贡献的个人发放的奖励金和特殊津贴,建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴,见义勇为奖励金;

    6.城镇居民养老保险或新型农村养老保险的基础养老金;

    7.社会组织和个人给予的医疗、教育、住房重建或修复等社会捐赠款(捐赠款用于全部医疗、教育、住房重建或修复开支后,所剩余的捐赠款除外);

    8.政府、社会和学校给予全日制普通高校本科及其以下学历教育在校学生的助学金、奖学金及其他学费补助;

    9.因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费,因工(公)死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤费;

    10.水库移民后期扶持资金;

    11.住房保障货币补贴;

    12.征地拆迁或房屋征收安置补偿所得中按照规定用于购买(或重建)唯一自住房屋的实际支出部分,或唯一自住房屋在房屋征收中用于购买(或重建)唯一自住房屋的实际支出部分,或唯一自住房屋在房屋征收中进行产权调换一套住房的实际支出部分。(以上支出部分均含必要的搬迁、普通装修、购置普通家具家电);

    13.遭遇突发事件、意外伤害所获得的用于康复治疗、基本丧葬的赔偿款(赔偿款用于全部康复治疗、基本丧葬开支后,所剩余的赔偿款除外)。

    (六)可以扣减刚性支出的几种对象

    1.60周岁及以上的失能老年人;(可以相应扣减护理费用或者医疗费用)

    2.重度残疾人及三、四级精神、智力残疾人;

(可以相应扣减护理费用或者医疗费用)

    3.重病及29种门诊特殊慢性病患者;(可以相应扣减医疗费用)

    4.接受国内全日制普通高校本科及其以下学历教育的在校学生。(可以相应扣减子女教育费用)

  (七)不计赡养费的对象

    1.低保对象;

    2.低收入对象;

    3.现役义务兵(志愿兵和军官不在此范围);

    4.宗教教职人员;

    5.在监狱服刑人员;

    6.被认定为失踪失联人员;

    7.年满60周岁及以上;

    8.未满18周岁人员;

    9.在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

    10.子女家庭中有患重特大疾病、重残人员、精神或智力三四级残疾人员。注:家庭成员根据法定义务向非共同生活的人员支付的赡养费、抚养费,在计算家庭收入时相应扣除。

    11.对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入在当地上年城乡居民人均可支配收入60%以下的(城镇1883元/人.月;农村9028元/人.年),可视为无赡养能力。

(八)家庭成员有以下情况的可认定为无收入

    1.怀孕、哺乳;

    2.照护重大疾病患者或者重度残疾人;

    3.单亲抚养学龄儿童没有就业的。

   (九)可以单人户独纳入低保的8种情形:

    1.靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人;

    2.靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业三级、四级精神或者智力残疾人;

    3.家庭生活确有困难且卧床不起1年以上的成年重病患者;

    4.脱离家庭、在宗教活动场所居住1年以上、生活确有困难的宗教职人员;

    5.生活确有困难的社区矫正对象和刑满释放人员;

    6.卫生健康部门确定的且自愿接受最低生活保障救助的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人。(此种对象实行一站式救助,由于涉及个人隐私问题,必须进行保密。)

    7.病未痊愈仍需治疗的重病患者(伤者)本人按单人户纳入。(家庭人均收入低于低收入)

   8.年满60周岁未脱贫的农村建档立卡贫困对象;(部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力,家庭人均收入低于低收入)

    (十)减发、停发低保金的几种情形

     1.家庭成员有劳动能力及条件,无正当理由3次拒绝接受有关部门介绍与其健康状况、劳动能力相适应的工作的;

     2.有与其收入水平不相符的高消费行为的;

     3.主动放弃法定赡养费、抚养费、扶养费和其他合法收入的;

     4.工作人员入户调查核实时,对象连续2次无正当理由不配合或者超过1年无法联系的。

    (十一)低保渐退期限的运用

     1.对于实现就业的城镇低保家庭,给予6—12个月的渐退期。(厅发〔2019〕101号的规定)

     2.对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。

  

二、特困人员救助供养政策要点

  (一)特困人员救助供养条件

城乡60周岁以上的老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人,同时具备以下条件的纳入特困人员救助供养范围:

    1)无劳动能力;(60周岁以上的老年人、未满16周岁的未成年人、残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾,残疾等级为三级以上的智力、精神残疾)

    2)无生活来源;(家庭人均可支配收入低于户籍所在地相应的低保标准且财产符合规定,或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过家庭可支配收入)

    3)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。(具备特困人员条件,60周岁以上的低保对象或者重度残疾低保对象且财产须符合规定,无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员且财产符合规定)

   (二)特困人员的救助标准

     1.县、城区、开发区城市特困人员按照不低于南宁市城市最低生活保障标准的1.4倍发放790元/人.月×1.4倍=1106元/人.月;

     2.城区、开发区农村特困人员按照不低于南宁市农村最低生活保障标准的1.7 倍发放5500元/人.年÷12个月×1.7倍=780元/人.月;

     3.各县农村特困人员按照不低于南宁市城市(农村)最低生活保障标准的 1.4倍发放5500元/人.年÷12个月×1.4倍=642元/人.月。

    (三)特困人员护理标准

     1.全失能按南宁市最低工资标准的60%发放,即1810元×60%=1086元/人.月;

     2.半失能按南宁市最低工资标准的30%发放,即1810元×30%=543元/人.月。

    (四)不能纳入特困人员供养的几种情形

     1.存款不得超过当地年城市低保保障标准的2倍;即:790元×12×2倍=18960元;

     2.有机动车的;

     3.有2套房(含)及以上的;

     4.有非居住类房屋的(如商铺);

     5.雇佣他人从事经营活动的;

     6.申请一年内购买、新建住房(危房改造、倒房重建、易地搬迁或人均住房面积低于政府规定标准的除外);

     7.通过离婚、赠与、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定赡养、抚养、扶养费和其他合法资产收入;

     8.实际生活水平达到或超过当地居民平均生活水平的。

    注:特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

    (五)终止供养的几种情形

     1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

     2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

     3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

     4.收入高于户籍所在地低保标准;

     5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;

     6.特困人员连续一年无法取得联系,停止救助供养待遇。再次取得联系的,应重新申请认定。停止期间的救助供养金不予补发。

    (六)生活自理能力评估指标

    1.自助吃饭;

    2.自主穿衣;

    3.自主上下床;

    4.自主如厕;

    5.室内自主行走;

    6.自主洗澡。

    6项全部达标的视为具备生活自理能力,有3项以下(含)指标不能达到的,视为部分丧失生活自理能力,有4项以上(含)不达标的,视为全部丧失生活自理能力。

   (七)涉及特困人员财产的几个重点

    1.特困人员的私有财产和土地承包经营权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件;

   2.城乡特困人员救助供养标准不一致的设区市、县,对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员,应当给予农村特困人员救助供养待遇;对县级民政部门批准居住在乡镇及以上特困供养服务机构1年(含)以上的农村特困人员,可以纳入城市特困人员救助供养范围。

    

三、临时救助政策要点

    (一)临时救助的对象

南宁市行政区域内因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,可申请临时救助。

      救助申请对象的家庭人口,根据共同生活的家庭成员人数确定。共同生活的家庭成员包括配偶、未成年子女、实际共同生活的父母,已成年但因重病、残疾或在校就读(在校接受本科及其以下学历教育,下同)的不能独立生活的子女,以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住、生活的人员。

   (二)临时救助的类型

    1.急难型临时救助对象(可忽略财产核对,1-2天内发放救助金,过后完善相关材料)南宁市户籍居民或外地居民,因火灾、溺水、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

      一是因火灾、溺水、交通事故等意外事件或其他不可抗因素造成重大人身伤害,或家庭财产(主要指家庭唯一住房或作为主要经济来源的经营性场地与设施)被损毁导致无法继续居住、经营,事故责任赔付不能及时到位或者无责任赔付方,造成家庭丧失主要经济来源导致基本生活难以维持的;

      二是因突发危及生命的重大疾病且无力支付救治费用,或无能力支付住院期间医疗费用危及生命,需要立即采取救助措施的;

      三是因需要照顾家庭中的重病、重残人员而无法就业等原因造成无经济来源,导致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的;

      四是因遭受严重自然灾害,经应急管理部门按规定实施救助后,基本生活仍有严重困难的。    

     2.支出型临时救助对象(进行财产核对):主要包括因教育、医疗、残疾康复等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致一定时期内基本生活出现严重困难的家庭。

      一是申请之月前12个月因教育刚性支出增加超出家庭承受能力,造成家庭生活严重困难,且家庭财产状况符合条件的。

      特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、低保、建档立卡贫困户、低收入家庭教育刚性支出占家庭可支配收入50%(含)以上的;

      一般家庭教育刚性支出超过家庭可支配收入的。

      二是因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药总费用支出较大的,在提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入的;或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低收入标准,且家庭财产状况符合条件的。

      自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)指按规定扣除各种商业保险赔付金、医疗单位减免、社会互助、帮困救助、单位资助、相关医疗保险报销等费用及享受医疗救助之后,需个人和家庭负担的医疗费用。

     三是特困、孤儿、低保、事实无人抚养儿童、建档立卡贫困户和低收入家庭残疾人在提出申请之月前12个月进行必要的康复治疗,购买基本康复器具等必需支出超过家庭年可支配收入50%,且家庭财产状况符合条件的。

      残疾康复必需支出指残疾人为减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术和康复训练,以及购买满足日常基本生活需要的辅助器具费用,经其他救助项目和社会帮扶后需个人和家庭负担的支出。

      注:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

    (三)临时救助的标准

     1.一般救助标准。临时救助的标准原则上统一按当地城市最低生活保障月标准、困难家庭人口数和困难持续时间三个要素计算确定,具体计算公式如下:

   临时救助标准=当地城市低保月标准×临时救助人数×困难持续时间。困难持续时间计算具体为:

    1)特困救助供养人员、孤儿临时救助一般按不超过6个月不低于3个月掌握;

    2)最低生活保障和建档立卡贫困户家庭临时救助一般按不超过5个月不低于2个月掌握;

    3)其他家庭(个人)临时救助一般按不超过4个月掌握。

    2.重大困难救助标准

   一是急难型救助对象中面临重大生活困难的,救助金额可突破一般救助标准,应按分级审批权限进行审定救助金额,救助金额最高不超过5万元。(自治区文件规定疫情期间乡镇一级的审批权限是4000元,南宁市新办法是5000元,5001-1.5万元以内由县区民政局审批,超过1.5万元的由县级困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”的方式审定。)

    二是支出型救助对象中面临重大刚性支出,经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负费用在5万元以上10万元(含)以下的,按照一般救助标准计算最高救助限额达不到1万元的,可按1万元给予救助;自负费用超过10万元的,可按照自负费用的10%给予临时救助,救助金额最高不超过5万元。

      临时救助属一次性救助,同一事由一年内原则上只允许申请一次,一年内确实发生连续困难的,可以同一事由再申请一次,但需报县级困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”的方式审定。)临时救助年度救助总金额最高不超过5万元(含)。

    (四)不予实施临时救助的情形

      1.支出型救助对象个人及家庭成员人均金融资产超过当地城市低保年标准的3倍(含);

      2.拥有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等,但“居改非”房屋兼做家庭唯一居住场所的除外)或2套(含)以上产权住房;

     3.拥有经营性、享受型、消费型车辆(丧失民事行为能力、自理能力无法处置的除外);

     4.有工商登记(家庭主要依靠小型个体经营收入维持生计,注册资金在5万元以下除外);

     5.拥有可用于当下困难情形赔付的商业保险,赔付或支付足以稳定个人或家庭基本生活的;拥有其他可以转换或者作为家庭经济来源的收入或财产;

     6.个人因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其他违法犯罪行为等原因导致家庭生活困难的,其本人不得纳入临时救助范围;

     7.不配合有关部门调查核实有关情况的;

     8.县级民政部门、开发区管委会认定的不符合临时救助条件的其他情形。

    (五)临时救助的三个方式

     1.发放救助金;(社会化发放为主,不具备才发现金)

     2.实物救助;(按规定采购,在标准内不允许超标发放)

     3.转介服务。(转介其他职能部门或社会组织、慈善组织)